Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-4979

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Меншутиной Е.Л.,

Судей Шевчук Т.В., Шишкина И.В.,

С участием прокурора Коханка К.В.,

При секретаре Бычковой В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2013 года апелляционную жалобу ООО "ЭкоПолигон - Щелково" на решение Щелковского городского суда Московской области от 19 декабря 2012 года по делу по иску Щелковского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "ЭкоПолигон - Щелково" об обязании привести свою деятельность в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства,

заслушав доклад судьи Шевчук Т.В.,

объяснения представителя ООО "ЭкоПолигон - Щелково" Ромашина В.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Щелковский городской прокурор Московской области, действующий в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "ЭкоПолигон - Щелково" о принятии мер по строительству ограждения полигона, кольцевого дренажного рва и обвалочной дамбы по всему периметру полигона, установлении откосов свалочного тела с западной, северной, восточной, юго-восточной сторон полигона под углами 17-18 градусов, проведении работ по укреплению грунтом откосов в северо-западной части полигона, обеспечении нахождения на контрольно-пропускном пункте полигона прием поступающих на захоронение отходов подготовленными для этой работы сотрудниками ООО "ЭкоПолигон - Щелково", обеспечении осуществления производственного контроля по приему запрещенных для захоронения отходов.

В обоснование требований прокурор указал, что на полигоне твердых бытовых отходов "Сабурово" ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности; при эксплуатации не выполнено проектное требование по реконструкции административно-хозяйственной зоны, не построены административные здания, сантехнический блок, столовая с медпунктом, стоянка автотехники. Невыполнение требований по инженерному обустройству полигона нарушает положения "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", кроме того, прием поступающих на захоронение отходов ведется неподготовленными сотрудниками. Считает, что деятельность общества нарушает требования ФЗ от 25.05.1998 г. "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 г. N 255 "О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности".

В судебном заседании истец - помощник прокурора заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ООО "ЭкоПолигон - Щелково" в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу иск поддержала.

Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, ООО "ЭкоПолигон - Щелково" обжалует его в апелляционном порядке и просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "ЭкоПолигон - Щелково" Ромашин В.Н. апелляционную жалобу просил удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены правильного по существу решения суда.

Из материалов дела усматривается, что полигон ТБО "Сабурово" расположен на земельных участках: площадью 144250 кв.м. с кадастровым номером 50:14:030211:0004, площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 50:14:030213:0005, площадью 4330 кв.м. с кадастровым номером 50:14:030442:0060, по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи дер. Сабурово.

На основании лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами от 13.09.2010 г., выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору N Оп-02-002659 (50) сроком действия до 13.09.2015 г., полигон ТБО "Сабурово" находится в пользовании ООО "ЭкоПолигон - Щелково", которое осуществляет предпринимательскую деятельность по обращению с отходами, а именно по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 классов опасности.

В соответствии с требованиями законодательства за соблюдением надлежащего обращения с отходами Щелковским городским прокурором совместно со специалистами Департамента Росприроднадхора по ЦФО проведена проверка деятельности ООО "ЭкоПолигон - Щелково" на полигоне ТБО "Сабурово", в ходе которой установлено, что ответчиком не выполнено проектное решение по реконструкции административно-хозяйственной зоны, не построены административное здание, сантехнический блок, столовая с медпунктом, стоянка автотехники. Территория зоны завалена ломом черных металлов, разбитой автотехникой, отходами древесины, производства и потребления, использованной пластиковой тарой и металлическими бочками из-под ГСМ. В северной части зоны на месте выемки грунта образовался не предусмотренный проектом пруд, наполненный загрязненными сточными водами. Прием поступающих на захоронение отходов ведется неподготовленными сотрудниками ответчика.

Осуществляемая ООО "ЭкоПолигон - Щелково" деятельность нарушает положения "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", требования СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", требования проектной документации, установленной заключением государственной экологической экспертизы, а также требования ФЗ от 25.05.1998 г. "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 г. N 255 "О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности".

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о восстановлении нарушенного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в рамках статьи 12 ГК РФ и вышеприведенных норм материального права.

Доводы ответчика о надлежащей организации исполнения полномочий в рассматриваемой сфере судом обоснованно отклонены, поскольку они опровергаются собранными доказательствами.

При разрешении требований прокурора об обязании ответчика провести рекультивацию свалки твердых бытовых отходов, суд указал, что, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственник земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному ресурсу.

Статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Поскольку нарушение ответчиком природоохранного законодательства нашли свое подтверждение, суд пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора.

Судом правильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, правильно применены нормы права, регулирующие спорные отношения сторон, выводы суда соответствуют обстоятельствам настоящего дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о недоказанности нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства судебная коллегия не может принять в качестве основания для отмены решения суда, поскольку они опровергаются материалами дела, исследованными судом, в том числе информацией по осмотру, обследованию, проверке эксплуатации полигона ТБО "Сабурово" от 15.05.2012г., проведенной старшим государственным инспектором по охране природы, государственным инспектором по охране природы ( т.1 л.д. 83-85), проектом реконструкции и рекультивации полигона захоронения ТБО "Сабурово" (т.1, л.д. 114-150) и проч.

Ссылки подателя жалобы на предъявление иска неуполномоченным лицом и наличии оснований для оставления иска без рассмотрения, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с иском в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, действующие нормы ГПК РФ не предусматривают обязанность прокурора оформить доверенность на подачу иска, на участие в судебном заседании.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в этой части, как необоснованными.

Остальные доводы жалобы сводятся к несогласию ее подателя с постановленным по делу решением и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 19 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "ЭкоПолигон - Щелково" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи