Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-4201

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в

составе:

председательствующего Гаценко О.Н.,

судей Киреевой И.В., Шмелева А.Л.,

при секретаре Гулуа А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 21 февраля 2013 года апелляционную жалобу Анохина Петра Ивановича на решение Ногинского городского суда Московской области от 13 декабря 2012 года по делу по иску Анохина Петра Ивановича к Правительству Московской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Киреевой И.В.,

объяснения представителя Правительства МО - Долговой О.Г.

УСТАНОВИЛА:

Истец Анохин П.И. обратился в суд с иском к Правительству Московской области о признании незаконным бездействие Правительства Московской области, выразившиеся в непринятии решения о включении земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты"а также об обязании Правительства Московской области принять решение о включении в границы населенного пункта деревни Степаново Ногинского района Московской области земельного участка, площадью 2 748 кв.м, расположенного по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 2 748 кв.м, расположенный по указанному адресу, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

24 марта 2011 года он - Анохин П.И. обратился к Главе сельского поселения Степановское с заявлением о включении его земельного участка в границы населенного пункта д. Степаново сельского поселения Степановское Ногинского муниципального района с приложением пакета необходимых документов, с целью последующей их передачи в Правительство Московской области для принятия решения. Однако, до настоящего времени решения о включении его - Анохина П.И. земельных участков в границы населенных пунктов в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2011 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации) так и не принято.

Анохиным П.И. был получен ответ от Министерства имущественных отношений Московской области, в котором предлагалось Главе Степановской администрации уточнить возможность и целесообразность включения земельного участка в границы д. Степаново и изменения вида его разрешенного использования с учетом заключений Главархитектуры Московской области и позиции органа местного самоуправления Ногинского муниципального района.

В феврале 2012 года им - Анохиным П.И. был также получен ответ от Главы сельского поселения Степановское Ногинского муниципального района Московской области от 30.01,2012г, из которого следовало, что указанный земельный участок располагается в зоне шумового воздействия от автомобильного транспорта, планируемой к строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги и планируемой к реконструкции автомобильной дороги регионального значения "ММК-Ликино-Дулево", следовательно, перевод земельных участков в границы д. Степаново не представляется возможным.

Анохиным П.И. в августе 2011 года было подано заявление Главе сельского поселения Степановское Ногинского муниципального района Московской области о том, что против наличия шумового воздействия от автомобильного транспорта планируемых к строительству и реконструкции автомобильных дорог он не возражает.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск Анохина П.И. не признала.

Представители Администрации муниципального образования "Сельское поселение Степановское Московской области" в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований Анохина П.И.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 13 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

С таким решением Анохин П.И. не согласился, в апелляционной жалобе просит отменить судебное постановление как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ. гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" и в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из материалов дела усматривается, что на основании Постановления главы администрации Ногинского района Московской области от 22.03.1999 г. "О предоставлении земельных участков под ЛПХ акционерам ПСХ "Фрязево"" Анохину П.И. был предоставлен земельный участок, общей площадью 2 748 кв.м, расположенный по указанному адресу, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

02 октября 2008 года было зарегистрировано право собственности Анохина П.И. на спорный земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области в установленном законом порядке.

24 мая 2001 года Глава Степановской территориальной администрации Ногинского района обратился к Главе Ногинского района Московской области с просьбой о включении в границы населенного пункта - деревни Степаново земельного участка, прилегающего к этой деревне, площадью 10 га, в который входит земельный участок истца, на данное обращение Глава Ногинского района Лаптев В.Н. ответил резолюцией "Не возражаю", что подтверждается копией письма N 24/1-12 от 24.05.2001 года (л.д.87).

Из копии письмаот 24.05.2001 года усматривается, что 24.05.2001 года Глава Степановской территориальной администрации обратился к Заместителю Главы Ногинского района, Начальнику Управления сельского хозяйства Радину А.Ю. с просьбой решить положительно вопрос о включении в границы населенного пункта деревни Степаново прилегающий к этой деревне земельный участок площадью 10 га. На данное обращение также был дан ответ резолюцией "Не возражаю".

Также судом установлено, что 25.05.2001 года уполномоченными органами был утвержден Акт комиссии по выбору (обследованию) земельного участка с заключением о возможности отвода обследованного земельного участка площадью 10 га под личные подсобные хозяйства с правом строительства, что подтверждается копией акта комиссии по выбору (обследованию) земельного участка.

Из копии письма от 28.06.2004 года следует, что Глава Ногинского района Лаптев В.Н. в своем письме 28.06.2004 года просил Губернатора Московской области дать соответствующее поручение на перевод земельных участков из категории земель сельхозназначения в категорию земель поселений для оформления и передачи их в собственность граждан.

Согласно выписки из протокола заседания Координационного совета по имущественным отношениям в Московской области от 10.02.2005 года (л.д.97), 15.02.2005 года Правительство Московской области рекомендовало главе Ногинского района осуществить действия по разработке черты д. Степаново с учетом включения земельного участка площадью 10 га, принадлежащего ОАО "Машиностроительный завод" на праве собственности в границы поселения.

Позднее, 24 марта 2011 года истец Анохин П.И. обратился к Главе муниципального образования "Сельское поселение Степановское Московской области" Плюхину А.А. с заявлением о включении его земельного участка, общей площадью 2 748 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, с/пос. Степановское, д. Степаново, уч. 3, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в границы населенного пункта д. Степаново сельского поселения Степановское Ногинского муниципального района с приложением пакета документов, с целью последующей их передачи в Правительство Московской области для принятия решения.

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд первой инстанции, с учетом правовых норм, регулирующих возникшие спорные правоотношения, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истица, поскольку Анохиным П.И. не представлено доказательств в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, о том, что нарушение его прав является не принятие Правительством Московской области в установленный законом срок решения о включении принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта дер. Степаново Ногинского района Московской области, так как из письма от 30 января 2012 года Глава муниципального образования "Сельское поселение Степановское" Плюхин А.А. возвратил в адрес Анохина П.И. все документы и разъяснил, что в связи с письмом Министерства имущественных отношений Московской области, Главным управлением Архитектуры Московской области, проект постановления Правительства Московской области о включении его земельного участка в границы населенного пункта д. Степаново не согласован, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования - зоне шумового воздействия от автомобильного транспорта планируемой к строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги и планируемой к реконструкции автомобильной дороги регионального значения "ММК-Ликино-Дулево". Проектом схемы территориального планирования Ногинского муниципального района, находящегося в стадии согласования, рассматриваемая территория не предусматривается под застройку, соответственно, перевод принадлежащего Анохину П.И. земельного участка в границы деревни Степаново не представляется возможным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что не принятие решения о включении или не включении земельного участка истца в границы дер. Степаново в установленный законом срок было обусловлено необходимостью получения заключения о целесообразности либо нецелесообразности включения указанного земельного участка в границы населенного пункта, а также получением иных согласований.

Разрешая вопрос об обязании Правительства Московской области принять решение о включении в границы населенного пункта спорного земельного участка, суд первой инстанции правомерно отказ Анохину П.И в удовлетворении заявлннго требования, поскольку данный вопрос выходит за рамки полномочий суда и суд не вправе обязывать Правительство Московской области в данном случае принимать решение о включении земельного участка в границы населенного пункта дер. Степаново Ногинского района Московской области.

Суд правильно определил все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения, поскольку они были тщательно проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела. По существу эти доводы сводятся к переоценке доказательств, представленных суду и оцененных судом при постановлении решения по делу.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 13 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анохина Петра Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: