Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 29 июля 2013 г. по делу N 33-16181/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гусевой Е.В.,

судей Бурцевой Л.Н., Романеевой Е.А.,

с участием прокурора Козловой О.А.,

при секретаре Мартыновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2013 года апелляционную жалобу Администрации г. Дубны на решение Дубненского городского суда Московской области от 13 июня 2013 года по делу по иску Прокурора г. Дубны в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Дубны о понуждении к совершению определенных действий,

заслушав доклад судьи Бурцевой Л.Н.,

объяснения представителя Администрации г. Дубны ФИО6,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дубны, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Дубны о понуждении к совершению определенных действий, просил обязать ответчика в срок не позднее 01 июля 2013 года созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: "адрес", в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

В ходе судебного разбирательства прокурором г. Дубны заявленные требования были уточнены, просил суд обязать Администрацию г. Дубны в срок не позднее 01 августа 2013 года созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: "адрес", в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, путем направления каждому собственнику помещения в данном доме сообщения о проведении общего собрания заказным письмом или вручении каждому собственнику помещения в данном доме под роспись.

В обосновании заявленных требований, с учетом их уточнений, прокурор г. Дубны ссылался на те обстоятельства, что прокуратурой г. Дубны проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Дубны требований ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, в ходе которой по информации, поступившей из ООО "Департамент управления жилищным фондом", по состоянию на 21.03.2013 г. в 68- и из 108 многоквартирных домов, находящихся в управлении данной управляющей организации, созданы и действуют советы многоквартирных домов. При этом, в многоквартирном доме "адрес", находящимся в управлении ООО "Департамент управления жилищным фондом", до настоящего времени не создан совет дома. Администрацией г. Дубны в установленный законодательством срок не созвано и не проведено общее собрание собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме.

28 января 2013 г. Администрации г. Дубны было выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства и необходимости проведения мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ, по созыву собрания собственников помещений по вопросы избрания совета дома. Однако, до настоящего времени меры к созыву указанного собрания ответчиком не предприняты.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Дубны ФИО5заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что определить круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, не представляется возможным, поскольку круг лиц, проживающих в данном доме, в процессе рассмотрения гражданского дела и при исполнении решения суда может меняться, например, в результате совершения сделок по отчуждению помещений, смерти кого-либо из собственников и т.п.

Представители Администрации г. Дубны ФИО6, ФИО7и ФИО10исковые требования не признали по тем основаниям, что прокурор не наделен правом обращаться в суд с указанным иском, поскольку, круг собственников жилых помещений дома "адрес"определен, их можно индивидуализировать. Кроме того, представители Администрации г. Дубны считают, что отсутствует предмет спора, поскольку ч. 2 ст. 161. 1 ЖК РФ не устанавливает для органа местного самоуправления процедуру созыва общего собрания, регулируя только содержания повестки дня. 12 апреля 2013 г. Администрация г. Дубны организовала созыв собрания собственников дома "адрес", путем размещения объявлений на подъезде дома. 25 апреля 2013 г. данное собрание не состоялось ввиду неявки на него собственников квартир. При таких обстоятельствах, представители ответчиков считают, что возложенная на них законом обязанность по созыву собрания была исполнена, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется. Также просили учесть, что в бюджете г. Дубна не предусмотрено средств на уведомление собственников о собрании заказным письмом, ресурсы на вручении каждому собственнику помещения в данном доме уведомления под роспись - отсутствуют.

Решением Дубненского городского суда Московской области исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация г. Дубны просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 ст. 161. 1 ЖК РФ, в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

В силу требований части 2 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного цома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в цанном доме товарищества собственников жилья.

Проведение указанных мероприятий предусмотрено Федеральным законом от 04.06.2011 N 12Э-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 18.06.2011.

С учетом сроков, установленных Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЭ, общие собрания в многоквартирных домах, в которых не созданы советы, должны быть созваны органами местного самоуправления не позднее 17.09.2012.

Судом установлено, что прокуратурой г. Дубны проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Дубны требований ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, в ходе которой выявлено, что по состоянию на 21.03.2013 г. в 68- и из 108 многоквартирных домов, находящихся в управлении данной управляющей организации, созданы и действуют советы многоквартирных домов. При этом, в многоквартирном доме "адрес", находящимся в управлении ООО "Департамент управления жилищным фондом", до настоящего времени не создан совет дома, товарищество собственников жилья не создано. Администрацией г. Дубны в установленный законодательством срок не созывалось и не доводилось общее собрание собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме. 28 января 2013 г. Администрации г. Дубны было выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства и необходимости проведения мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ.

Согласно представленного ответчиком в материалы дела объявления собрание собственников помещений в многоквартирном доме "адрес"должно было состояться 25 апреля 2013 года. В повестку дня были включены вопросы об избрании совета дома и его председателя. Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об избрании совета многоквартирного дома, представленного в суд, следует, что данное собрание не состоялось из-за отсутствия кворума, поскольку никто из собственников помещений, кроме представителя Администрации г. Дубны в собрании не участвовал.

При этом уведомление о проведении собрания, в повестку дня которого включены указанные вопросы, было размещено на доске объявлений подъездов дома.

Разрешая заявленный спор по существу, суд первой инстанции установив, что в настоящее время не избран в данном доме совет многоквартирного дома, в том числе председатель совета, и не создано в данном доме товарищество собственников жилья. При этом именно на Администрацию должна быть возложена обязанность созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: "адрес", в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Судебная коллегия соглашается с правомерностью указанных выводов суда первой инстанции, положенных в основу удовлетворения иска прокурора, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и вытекают из вышеупомянутых положений закона.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся в принятии иска прокурора и вынесении решения по указанному иску не являются основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об обязании Администрации г. Дубна о созыве общего собрания собственников жилых помещений путем направления каждому собственнику помещения в данном доме сообщения о проведении общего собрания заказным письмом или вручении каждому собственнику помещения в данном доме под роспись.

В силу требований ч. 2 ст. 45 ЖК РФ собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Определяя указанный вид извещения собственников жилых помещений, суд сослался на ст. 45 ЖК РФ. Однако в силу положений ст. 45 ЖК РФ, обязанность уведомления владельцев жилых помещений о проведении общего собрания возлагается на собственника, по инициативе которого проводится такое собрание. Как следует из материалов дела, Администрация г. Дубна не является собственником дома "адрес"и не является собственником помещений в указанном многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, т.к. судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дубненского городского суда Московской области от 13 июня 2013 года - изменить, исключив из резолютивной части решения указание на обязанность Администрации г. Дубны созыва общего собрания путем направления каждому собственнику помещения в данном доме сообщения о проведении общего собрания заказным письмом или вручении каждому собственнику помещения в данном доме под роспись.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Дубны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи