Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 мая 2013 г. по делу N 33-11411/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 мая 2013 года апелляционную жалобу Радеева А.Н.на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 19 февраля 2013 года по делу по заявлению Радеева А.Н.о признании недействительным постановления главы г. Сергиев Посад от 31.10.2012 N 708-п "О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта правил землепользования и застройки городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области",

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Радеев А.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Сергиев Посад от 31.10.2012 N 708-п "О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта правил землепользования и застройки городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области", ссылаясь на то, что указанное постановление было издано и опубликовано в нарушение требований действующего законодательства, нарушает права граждан на участие в градостроительной деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя Радеева А.Н. - Сидорова Н.В., поддержала заявление и просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц - Главы г. Сергиев Посад и Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Зюзюкина Е.М., против удовлетворения заявления Радеева А.Н. возражала.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 19 февраля 2013 года в удовлетворении заявления Радеева А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Радеев А.Н. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права или свободы. К таким решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы г. Сергиев Посад от 31 октября 2012 года N 708-п в соответствии с п.п. 4, 8 ст. 28, п.п. 11, 12, 13 ст. 31 Градостроительного Кодека РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом городского поселения Сергиев Посад, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городское поселение Сергиев Посад, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 21.02.2006 N 03/4, с учетом решения Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения Сергиев Посад (протокол N 01 от 26.10.2012) назначены публичные слушания по рассмотрению проекта правил землепользования и застройки городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области согласно графику в период с 23 ноября по 29 ноября 2012 года; утвержден состав организационного комитета по организации и проведению публичных слушаний (Приложение N 1).

Названным постановлением также предусмотрено обеспечение публикации самого постановления, информационного сообщения о проведении публичных слушаний (Приложение N 2) в официальном печатном издании - газете "Сергиевские ведомости" в выпуске от 02 ноября 2012 года; публикации проекта правил землепользования и застройки в специальном выпуске газеты "Сергиевские ведомости" в срок до 02 ноября 2012 года (текстовая часть и графический материал в электронном виде - Приложение N 4); информирования населения о проведении публичных слушаний совместно с управлением жизнеобеспечения и управляющими компаниями.

Приложением N 1 к постановлению Главы города Сергиев Посад от 31 октября 2012 года N 708-п утвержден состав оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городское поселение Сергиев Посад, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 21.02.2003 N 03/4, проекты правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания. Публичные слушания могут проводиться по инициативе Главы городского поселения. Решения публичных слушаний носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Отказывая в удовлетворении заявления Радеева А.Н., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое постановление принято Главой города Сергиев Посад в пределах его компетенции, с учетом требований действующего законодательства и местных нормативных правовых актов, прав и интересов заявителя не нарушает.

Также правильным является вывод суда о том, что нарушение сроков опубликования оспариваемого постановления не является основанием для признания постановления незаконным.

Кроме того, публичные слушания по рассмотрению проекта правил землепользования и застройки городского поселения Сергиев Посад проведены согласно графику, указанному в оспариваемом постановлении; заключение о результатах проведения публичных слушаний опубликовано в специальном выпуске газеты "Сергиевские ведомости" 18 декабря 2012 года, и отмена оспариваемого постановления не повлечет каких-либо правовых последствий.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 19 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Радеева А.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: