Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 01 июля 2013 г. по делу N 33-14067/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июля 2013 года апелляционную жалобу УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району на решение Видновского городского суда Московской области от 25 апреля 2013 года по делу по заявлению Гросу Н.в интересах несовершеннолетнего Маноилэ Д.А.о признании незаконными действий Территориального пункта N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения Гросу Н., представителя Гросу Н. - Громадского М.М., представителя УФМС России по Московской области - Макарова К.П.,

УСТАНОВИЛА:

Гросу Н. обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего Маноилэ Д.А. с заявлением о признании незаконными действий Территориального пункта N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району, в обоснование которого указала, что решением уполномоченного органа N 500-066 в марте 2009 года Маноилэ Д.А., "данные изъяты"года рождения, было предоставлено гражданство Российской Федерации на основании п. "г" ч 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", что подтверждается отметкой в свидетельстве о рождении. При этом законными представителями несовершеннолетнего были представлены все запрашиваемые документы для принятия соответствующего решения ТП N 4 ОУФМС России по Московской области по Ленинскому району.

Более трех лет Моноилэ Д.А. пользовался всеми правами и обязанностями гражданина Российской Федерации, в том числе медицинской помощью на основании полученного полиса медицинского страхования, получил заграничный паспорт гражданина РФ, встал на учет для получения возможности посещения детского дошкольного учреждения по месту жительства. Никаких вопросов по статусу ребенка ни у кого не возникало.

Однако после обращения 23.10.2012 в отделение Управления Федеральной миграционной службы Московской области по Ленинскому муниципальному району с целью регистрации Маноилэ Д.А. по месту жительства должностные лица органа 30.11.2012 уведомили заявителя о том, что принятие решения о гражданстве Российской Федерации по каким-то причинам было оформлено неверно, в связи с чем, в свидетельстве о рождении был поставлен штамп об аннулировании сведений о гражданстве. Кроме того, у ребенка был изъят заграничный паспорт гражданина Российской Федерации.

Все действия по отобранию документов и фактическому лишению гражданства Маноилэ Д.А. производились на основании заключения Территориального пункта N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району, утвержденного начальником УФМС России по Московской области 20.11.2012, согласно которому Маноилэ Д.А. считается не приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с п. "г" ч 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Заявитель не согласна с данным заключением и просит признать действия Территориального пункта N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району по признанию Маноилэ Д.А.не приобретшим гражданство Российской Федерации незаконными; обязать Территориальный пункт N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району восстановить сведения о гражданстве Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель Гросу Н. и ее представитель Громадский М.М. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФМС России по Московской области Макаров К.П. против удовлетворения заявления возражал, указав на отсутствие нарушений при принятии оспариваемого решения.

Представитель Органа опеки и попечительства по Ленинскому району Кузнецова Н.В. оставила решение по делу на усмотрение суда.

Решением Видновского городского суда Московской области от 25 апреля 2013 года заявление Гросу Н. удовлетворено.

В апелляционной жалобе УФМС России по Московской области просит об отмене решения, полагая его принятым с нарушением норм материального права.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 12 указанного Федерального закона установлено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Согласно ст. 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

В силу ст. 23 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что 20.11.2012 начальником УФМС России по Московской области было утверждено заключение начальника Территориального пункта N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району, согласно которому принято решение считать Маноилэ Д.А., "данные изъяты"года рождения, уроженца г. Видное Московской области, не приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ"; проставить в свидетельство о рождении серии III-ИК N 609113, выданное 22.09.2008 Главным Управлением ЗАГС Московской области Ленинского Управления ЗАГС на имя Маноилэ Д.А., "данные изъяты"года рождения, уроженца г. Видное Московской области, штамп об аннулировании сведений о гражданстве Российской Федерации (л.д. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Удовлетворяя заявление Гросу Н., суд первой инстанции исходил из того, что согласно действующему законодательству Российской Федерации решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение. Однако факт использования Гросу Н. подложных документов или сообщения ложных сведений, на основании которых было принято оспариваемое решение, в судебном порядке не устанавливался. Более того, гражданство Российской Федерации Маноилэ Д.А. не может быть прекращено в силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", поскольку в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

С такими выводами суда нельзя согласиться, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права.

Из материалов дела следует, что в марте 2009 года в уполномоченном органе N 500-066, то есть ТП N 4 ОУФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району, в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего Маноилэ Д.А. была проставлена отметка о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

С 01.07.2012 в связи с проведенными оргштатными мероприятиями ТП N 4 ОУФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району был переименован в ТП N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району.

При проставлении штампа о приобретении гражданства Российской Федерации в свидетельстве о рождении Маноилэ Д.А. законным представителем, матерью несовершеннолетнего - Гросу Н., были представлены следующие документы: оригинал и копия свидетельства о рождении; справка, выданная Посольством Республики Молдовы в Российской Федерации о том, что гражданин Маноилэ Д.А, "данные изъяты"года рождения, уроженец Российской Федерации, не имеет регистрации на территории Республики Молдова и удостоверением личности системы национальных паспортов в качестве гражданина Республики Молдова не документировался; копия свидетельства об установлении отцовства; копия отрывной части уведомления о постановке на миграционный учет Гросу Н.; копия паспорта гражданина Молдовы на имя Гросу Н.; копия отрывной части уведомления о постановке на миграционный учет Маноилэ А.; копия паспорта гражданина Молдовы на имя Маноилэ А.

В соответствии с п. 45.5 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" при проставлении на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, для подтверждения обстоятельств, предусмотренных п. "г" ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявитель (родитель) предоставляет документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку иного гражданства по рождению.

Справка, выданная Посольством Республики Молдовы в Российской Федерации о том, что гражданин Маноилэ Д.А, "данные изъяты"года рождения, уроженец Российской Федерации, не имеет регистрации на территории Республики Молдова и удостоверением личности системы национальных паспортов в качестве гражданина Республики Молдова не документировался, не является документом, подтверждающим отсутствие оснований для предоставления ребенку гражданства Республики Молдовы.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 10 Закона Республики Молдова от 05.06.1991 "О гражданстве Республики Молдова" ребенок, родившийся за пределами Республики Молдова, если оба родителя или один из них состоит в гражданстве Республики Молдова, является гражданином Республики Молдова.

Таким образом, отметка о наличии гражданства Российской Федерации в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" в свидетельстве о рождении Маноилэ Д.А. была проставлена с нарушением действующего законодательства.

В 2012 году при обращении в ТП N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району законного представителя несовершеннолетнего Маноилэ Д.А., Гросу Н., в соответствии с п.п. 51, 52 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и п.п. 15-15.13 Приказа ФМС России от 19.03.2008 N 64 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной Миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" структурным территориальным подразделением УФМС России по Московской области (ТП N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району) было вынесено заключение, утвержденное начальником УФМС России по Московской области 20.11.2012, о признании Маноилэ Д.А. лицом, не приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

На основании принятого решения о признании Маноилэ Д.А. лицом, не приобретшим гражданство Российской Федерации, полномочным органом согласно п. 55 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" были приняты меры по изъятию документов, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у Маноилэ Д.А.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что ТП N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району действовал в рамках своей компетенции и тех полномочий, которые на него возложены действующим законодательством Российской Федерации; заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации, вынесенное в отношении Маноилэ Д.А., и проставление отметки об аннулировании сведений о гражданстве Российской Федерации в свидетельстве о рождении на имя Маноилэ Д.А. являются законными и обоснованными.

В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Гросу Н. в интересах несовершеннолетнего Маноилэ Д.А., "данные изъяты"года рождения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда Московской области от 25 апреля 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Гросу Н.в интересах несовершеннолетнего Маноилэ Д.А.о признании незаконными действий Территориального пункта N 2 отделения УФМС России по Московской области по Ленинскому муниципальному району отказать.

Председательствующий:

Судьи: