Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 29 июля 2013 г. по делу N 33-15159/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Лихачевой И.А.,

судей Кучинского Е.Н., Илларионовой Л.И.,

при секретаре Филипповой Ю.Е.,

помощника восточного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Юзеева Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 29 июля 2013 года апелляционную жалобу ИП Сладковой И.А. на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 07 мая 2013 года по заявлению восточного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ИП Сладкова И.А., ООО "Слада" г.Орехово-Зуево о запрете деятельности рынка,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,

объяснения представителя Администрации г.Орехово-Зуево Московской области Зиновьева В.В., представителя ООО "Слада" и ИП Сладковой И.А. Борисова А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Восточный транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП Сладковой И.А., ООО "Слада" г.Орехово-Зуево о запрете деятельности рынка. В обоснование заявленного требования сослался на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой с 15.01.2013 года по 11.02.2013 года по обращению Администрации городского округа Орехово-Зуево на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: "данные изъяты", выявлены нарушения законодательства о рынках. Установлено, что по вышеуказанному адресу фактически осуществляется деятельность по продаже товаров на розничном рынке.

Согласно договору субаренды земельного участка от 22.12.2011 года "данные изъяты", данный земельный участок сдается в субаренду ООО "Слада", генеральным директором которого является Сладкова И.А. На этом земельном участке располагаются контейнеры, которые принадлежат на праве собственности Сладковой И.А., которые сдаются ею как индивидуальным предпринимателем "Сладкова" в аренду индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю вещевыми товарами, преимущественно одеждой и обувью. Данная деятельность ООО "Слада" и ИП Сладковой И.А. соответствует описанию деятельности рынка, предусмотренной ч.2 ст.3 закона Московской области "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области" от 16.03.2007 года. В ходе проверки также установлено, что администрацией городского округа Орехово-Зуево разрешения на организацию розничного рынка по данному адресу ни ООО "Слада", ни ИП Сладковой И.А. не давалось. Ссылаясь на изложенные обстоятельства и ст.45 ГПК РФ, прокурор просил вынести решение о запрете деятельности рынка ООО "Слада" и ИП Сладковой И.А., расположенного по адресу: "данные изъяты"

В судебном заседании свои требования прокурор поддержал в полном объеме, уточнив адрес места деятельности рынка, и пояснил, что просил запретить деятельность рынка ООО "Слада" и ИП Сладковой И.А., расположенного по адресу: "данные изъяты", в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7).

Индивидуальный предприниматель Сладкова И.А., являющая также руководителем ООО "Слада", и действующий в ее интересах по надлежащей нотариальной доверенности от 04.04.2013 года Борисов А.В. против удовлетворения требований прокурора возражали. При этом пояснили, что земельный участок площадью 1034 кв.м., на котором расположен розничный рынок, арендуется ООО "Слада" на основании договора субаренды земельного участка от 22.12.2009 года, которым предусмотрено размещение некапитальных объектов торговли для обслуживания пассажиров и на момент заключения этого договора он соответствовал требованиям законодательства, поэтому введение нового правового регулирования не может являться основанием считать данный договор неправомерным, как и деятельность розничного рынка. Считают, что прокурор избрал ненадлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц, так как деятельность рынка противоречит новому закону не по воли ответчиков. Полагали, что настоящее дело подведомственно Арбитражному суду. Считали также, что удовлетворением заявления прокурора будут нарушены права землепользователя Сладковой И.А. как собственника земельного участка площадью 842 кв.м. по "данные изъяты"

Представитель администрации городского округа Орехово-Зуево Зиновьев В.В. поддержал требования прокурора и пояснил, что Администрацией городского округа Орехово-Зуево разрешения на организацию розничного рынка по адресу: "данные изъяты", в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7), ни ООО "Слада", ни ИП Сладковой И.А. не выдавалось.

Представитель ОАО "Российские железные дороги" в судебное заседание не явился, о дне слушания дела данное лицо извещено, в письменном отзыве поддержал доводы прокурора.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 07.05.2013г. исковые требования были удовлетворены. Суд запретил деятельность рынка ООО "Слада" и ИП Сладковой И.А., расположенного по адресу: "данные изъяты", в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7).

С указанным решением не согласилась ИП Сладкова И.А., которая в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 закона РФ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ", деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке - продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда.

В соответствии с ч.2 ст.3 данного закона, розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Законом также предусмотрено, что для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается (ч.3 ст.24 закона). Кроме этого, в силу ст. 5 закона для организации рынка необходимо разрешение.

Статьей ст.3, ч.1,3 закона Московской области "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области" предусмотрено, что основанием для организации рынка на территории Московской области является разрешение на право организации рынка, а разрешение на право организации рынка выдается администрацией муниципального образования Московской области или городского округа Московской области, на территории которого предполагается организация рынка, в порядке, установленном федеральным законодательством,

В ходе слушания дела установлено, что согласно договору субаренды земельного участка от 22.12.2011 года "данные изъяты", данный земельный участок сдается в субаренду ООО "Слада", генеральным директором которого является Сладкова И.А. Прокурорской и налоговой проверкой установлено, что на этом земельном участке располагаются контейнеры, которые принадлежат на праве собственности Сладковой И.А., которые сдаются ею как индивидуальным предпринимателем "Сладкова" в аренду индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю вещевыми товарами, преимущественно одеждой и обувью. Данная деятельность ООО "Слада" и ИП Сладковой И.А. соответствует описанию деятельности рынка, предусмотренной ч.2 ст.3 закона Московской области "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области" от 16.03.2007 года.

Земельный участок площадью 842 кв.м. по адресу: "данные изъяты"принадлежит на праве собственности Сладковой И.А. и предназначен для ведения торговой, складской и прочих видов деятельности и размещения кафе (л.д.80).

Подтверждено также, что администрацией городского округа Орехово- Зуево разрешения на организацию розничного рынка по адресу "данные изъяты", в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7) рядом с домом "данные изъяты"ни ООО "Слада", ни ИП Сладковой И.А. не выдавалось.

В судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы представитель ответчиков подтвердил, что рынок находится на земельном участке, предоставленном в субаренду ООО "Слада" и который располагается рядом с домом "данные изъяты". На земельном участке по адресу: "данные изъяты"находится кафе, и рынка не имеется.

Представитель Администрации также указал, что рынок располагается в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7), рядом с домом "данные изъяты".

Прокурор подтвердил, что рыночная деятельность ведется на земельном участке в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7) рядом с домом "данные изъяты", который предоставлен ООО "Слада" в субаренду.

Оценивая перечисленные по делу доказательства, судебная коллегия считает их достоверными, поскольку они согласуются и дополняют друг друга, объективно подтверждают доводы прокурора о незаконной деятельности розничного рынка в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7).

По изложенным мотивам суд считает возражения Сладковой И.А. и ее представителя необоснованными, а поэтому не может принять их во внимание.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в ходе рассмотрения дела, и судом первой инстанции им дана надлежащая оценка.

Ссылка ИП Сладковой И.А. на то, что установленные с 01.01.2013г. правила торговли не могут изменять условия договора, заключенного между ООО "Слада" и ОАО РЖД несостоятельна, так как Закон N271-ФЗ

"О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" не изменяет условия договора субаренды ot 22.12.2011 года "данные изъяты". Вместе с тем, деятельность на данном участке должна соответствовать действующему законодательству.

Судебная коллегия считает, что прокурор избрал надлежащий способ защиты, так как просил запретить деятельность рынка, которая проводится с нарушениями.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что в данном случае указанный спор подведомственен суду общей юрисдикции, а не Арбитражному суду.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконной деятельности розничного рынка в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7), так как она проводится с нарушением действующего законодательства.

При этом коллегия приходит к выводу о внесении изменений в резолютивную часть решения о запрете деятельности розничного рынка ООО "Слада" и ИП Сладковой И.А. в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7), рядом с земельным участком по адресу: "данные изъяты"так как в ходе судебного слушания установлено, что рыночная деятельность по адресу: "данные изъяты"не ведется.

Руководствуясь ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 07 мая 2013 года в части запрета деятельности рынка ООО "Слада" и ИП Сладковой И.А., расположенного по адресу: "данные изъяты", в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7), изменить, изложив данную часть решения в следующей редакции: запретить деятельность рынка ООО "Слада" и ИП Сладковой И.А. в полосе отвода железной дороги в районе станции Орехово-Зуево Горьковского направления, слева по ходу возрастания километража (89 км. ПК7), рядом с домом N "данные изъяты".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Сладковой И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи