Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 17 июля 2013 г. по делу N 33-12873/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Рыковой Г.М.,

судей Кучинского Е.Н., Хугаева А.Г.,

при секретаре Геворкян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 17 июля 2013 года апелляционную жалобу Горбаневой ФИО1на решение Балашихинского городского суда Московской области от 28 марта 2013 года по делу по иску Горбаневой ФИО1к Администрации г.о.Балашиха о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося, обязании восстановить на учет,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,

объяснения Горбаневой О.Б. и ее представителя Долиной Л.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истица Горбанева О.Б. обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Балашиха о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося и обязании восстановить на учет. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 24.11.1989г. решением исполкома Балашихинского горсовета N898/24 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях при Администрации г.о.Балашиха. После обращения в 2011г. с целью узнать номер очереди истице стало известно, что Постановлением Администрации г.о.Балашиха от 29.06.2011г. N 591/4-ПА она с супругом и пятью детьми, трое из которых несовершеннолетние, была снята с учета на основании части 1(2) ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Истица Горбанева О.Б. не согласна с Постановлением о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, просила его отменить, указывая, что данное постановление вынесено с применением законодательства, не действовавшего на момент постановки ее на учет; узнала она о постановлении спустя 1,5 года, и исключение ее из очереди является односторонним отказом Администрации г.о.Балашиха от исполнения своих обязательств, так как законных оснований для ее исключения из списка очередников на получение жилья не имелось.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 28.03.2013г. в удовлетворении исковых требований Горбаневой О.Б. было отказано.

Горбанева О.Б., не согласившись с указанным решением, подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение как незаконное.

Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно п.9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Московской области, утвержденных Решением Президиума Московского областного совета народных депутатов 29.12.1984г. за N 1728/24, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв.м.

Судом установлено, что истица Горбанева О.Б. с супругом Горбаневым В.В. и двумя несовершеннолетними детьми была зарегистрирована и проживала в комнате площадью 11,9кв.м. коммунальной квартиры "данные изъяты"

Решением исполкома Балашихинского горсовета от 24.11.1989 г. истица была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях при Администрации г.о. Балашиха.

Решением райисполкома Балашихинского горсовета народных депутатов от 30.08.1991г. за N 777/21 Горбаневу В.В. как очереднику АКЗ на семью из 3-х человек (жена и двое несовершеннолетних детей) была предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 63,9кв.м., жилой 38,3 кв.м. по адресу: "данные изъяты"что следует из ордера от 15.01.1992г. (л.д.37-38, 73).

После предоставления жилого помещения истица не была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. С 1991 по 2005г. истица родила еще трех детей.

Постановлением г.о. Балашиха от 01.03.2006 г. N 8/55 в г.Балашиха установлена учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 8 квадратных метров общей площади, приходящейся на долю каждого проживающего. Норма предоставления установлена в размере от 14 до 18 квадратных метров общей площади на одного человека.

В настоящее время в квартире "данные изъяты"зарегистрировано 7 человек: истица с супругом и их дети: Горбанев В.В., 2008 года рождения; Горбанев Д.В.; Горбанев К.В., 2005 года рождения; Горбанева Е.В., 1998 года рождения; Горбанева М.В.

Из ответа Управления имущественных отношений Администрации г.о.Балашиха N3323/2 от 20.05.2011г., следует, что Администрация подтверждает, что истица с 1989г. стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и, на 01.04.2011г., ее очередь N252. Из ответа Администрации N7960/2 от 17.10.2012г. следует, что истица 24.11.1989г. принята на очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с постановлением Администрации г.о.Балашиха N591/4-ПА от 29.06.2011г., истица на основании ч.1 (2) ст.56 ЖК РФ была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на то, что с учетом площади квартиры 63,9 кв.м, в которой проживает истица, на каждого члена семьи приходиться по 9,1 кв.м., и пришел в выводу, что в настоящее время семья Горбаневых утратила основания нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, так как оно вынесено без учета ст.6 Закона Московской области "О порядке введения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" от 30.11.2005г. N 7/160-П, согласно которой за гражданами, принятыми на учет до 01 марта 2005г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений судом признается несостоятельным, поскольку улучшение жилищных условий Горбаневой имело место до 01 марта 2005г.

Согласно п.2 ст.5 данного закона, решение о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, должно быть принято органом местного самоуправления, на основании решения которого такие граждане были приняты на учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения.

29.12.2004 г. ФЗ N 189 введен в действие Жилищный Кодекс РФ. Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до получения ими жилого помещения. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П, положения ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Поскольку истица была принята на учет в качестве нуждающейся на улучшение жилищных условий в 1989г., то есть до 01 марта 2005 года, то причины изменения после указанной даты в законодательном порядке не могут служить основаниями для снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что в соответствии с пп. 2 п. 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. То есть при снятии с учета принимается во внимание не учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

В силу специального закона, истице с семьей должно быть предоставлено жилое помещение по норме предоставления 14 кв. м общей жилой площади на одного человека. В данном случае истица с семьей занимает жилое помещение меньшей площадью.

В соответствии с требованиями ст.13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Оспариваемое истцом постановление в части снятия Горбаневой О.Б. с учета не соответствует требованиям закона, нарушает права истицы, оно подлежит признанию недействительным в данной части, а истица восстановлению в очереди на улучшение жилищных условий с даты первоначальной постановки на очередь с 24.11.1989г.

Судебная коллегия считает, что улучшение жилищных условий истицы в 1992 году не может являться основанием к снятию истицы с семьей с учета нуждающихся в жилых помещениях в 2011 году, так как на момент снятия истицы с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, на каждого из проживающих в квартире лиц приходилась площадь жилого помещения менее нормы предоставления. В данном случае истица могла быть снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений при условии, что на каждого из проживающих в квартире лиц приходится более 14 метров общей площади жилого помещения.

Руководствуясь ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 28 марта 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым признать постановление Администрации г.о.Балашиха N591/4-ПА от 29.06.2011г. в части снятия Горбаневой ФИО1с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным. Восстановить Горбаневу ФИО1на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента первоначальной постановки на учет с 24.11.1989г.

Председательствующий

Судьи