Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 29 июля 2013 г. по делу N 33-13486/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего: Шилиной Е.М.,

судей: Кандалова П.М., Фоминой Н.И.,

при секретаре: ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 29 июля 2013 года апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "городское поселение Томилино" Люберецкого муниципального района Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 26 февраля 2013 года по делу по иску Люберецкой городской прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "городское поселение Томилино" Люберецкого муниципального района об обязании провести конкурс по выбору способа управления многоквартирным домом,

заслушав доклад судьи Кандалова П.М.,

заключение помощника Московского областного прокурора Коханка К.В., полагавшей, что решение суда не подлежит отмене, поскольку является законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА

В ходе проведения городской прокуратурой проверки соблюдения жилищного законодательства в части соблюдения процедуры выбора способа управления многоквартирными домами выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения Томилино.

Согласно представленной администрацией г.п.Томилино информации, до настоящего времени в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся ранее в управлении МУП ПТТ ЖКХ г.п.Томилино, в том числе в доме по адресу: г.п.Томилино, ул.Гоголя, д.6 проведен открытый конкурс по выбору управляющей компании.

В целях обеспечения благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах, до выбора способа управления этими домами, Администрацией г.п.Томилино было издано Постановление от 01.09.2011 года N198-ПА "О временной эксплуатации общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Томилино". В соответствии с этим Постановлением обслуживание указанных домов осуществляют ООО "Томилинская управляющая компания" и ООО "Ситисфера-Томилино".

В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течении года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В нарушении указанных положений администрацией г.п.Томилино обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов до настоящего времени не исполнена, конкурс в течении более года не проведен, несмотря на то, что собственниками способ управления не выбран, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей администрации г.п.Томилино и влечет нарушение прав граждан, проживающих в данных домах, на предоставление коммунальных услуг и обеспечение должного обслуживания многоквартирного дома.

Кроме того, представитель администрации г.п.Томилино в своих объяснениях подтвердил, что работа по проведению такого конкурса не проводилась.

Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования "городское поселение Томилино" Люберецкого района Московской области в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда провести открытый конкурс по выбору управления многоквартирным домом по адресу: МО, Люберецкий р-он, пос.Томилино, ул.Гоголя, д.6 в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N75.

Помощник прокурора Тишина Е.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Также стороной были приобщены к материалам данного дела постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ (подложность протокола общего собрания собственников по дому N6 по ул.Гоголя).

Представитель ответчика Администрации муниципального образования "городское поселение Томилино" в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в полном объеме и показала, что доказательств подложности протокола общего собрания собственников не представлено.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 26 февраля 2013 года исковые требования Люберецкого городского прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования "городское поселение Томилино" Люберецкого муниципального района Московской области ставит вопрос об отмене решения суда.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, суд первой инстанции, применив нормы ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Люберецкого городского прокурора.

Судом установлено, что в нарушении норм жилищного законодательства администрацией г.п.Томилино обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.п.Томилино, ул.Гоголя, д.6, до настоящего времени не исполнена, конкурс в течении более года не проведен, несмотря на то, что собственниками способ управления не выбран, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей администрации г.п.Томилино и влечет нарушение прав граждан, проживающих в данных домах, на предоставление коммунальных услуг и обеспечение должного обслуживания многоквартирного дома.

Кроме того, представитель администрации г.п.Томилино в своих объяснениях подтвердил, что работа по проведению такого конкурса не проводилась.

Не проведением открытого конкурса по отбору управляющей организации и назначением без конкурса одной управляющей организации решением органа муниципального управления нарушаются права неопределенного круга лиц - жильцов конкретного дома, в отношении которого должен объявляться конкурс, а также нарушаются права неопределенного круга лиц - участников рынка управления жилыми домами и предоставления коммунальных услуг, которые в результате лишены возможности предложить собственникам помещений в жилом многоквартирном доме свои услуги по управлению многоквартирным жилым домом и предоставлению коммунальных услуг.

Прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Круг этих лиц является неопределенным, поскольку собственники помещений жилого дома, проживающие в жилом доме лица, а также участники рынка управления жилыми домами и предоставления коммунальных услуг меняются с течением времени. Сторона ответчика не представила суду доказательств того, что участников рынка управления жилыми домами и предоставления коммунальных услуг, которые в ходе объявления открытого конкурса могут претендовать на управление данным жилым домом, можно перечислить поименно и привлечь в качестве третьих лиц в данном деле.

Судом установлено, что жильцы дома, расположенного по адресу: г.п. Томилино, ул. Гоголя, д. 6, не выбрали способ управления многоквартирным домом.

Судом обоснованно не принято в качестве допустимого доказательства протокол общего собрания собственников жилых и нежилых помещений, проведенного в форме заочного голосования. Данный протокол надлежащим образом не заверен. Кроме того, в ходе проверки, проведенной Люберецкой городской прокуратурой было установлено, что данный протокол подписан неустановленными лицами.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно не применил срок исковой давности являются несостоятельными.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

Вместе с тем не проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по выбору управляющей организации в соответствии требованиями ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и с положениями ст. 161 ЖК РФ не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ и Жилищным кодексом РФ обязанности по проведению данного открытого конкурса, указывает на то, что данные правоотношения являются длящимися до их завершения путем исполнения органом местного самоуправления указанной обязанности.

Учитывая, что открытый конкурс по выбору управляющей организации по дому, расположенному по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Томилино, ул. Гоголя, д. 6, не проведен до настоящего времени администрацией городского поселения Томилино, срок исковой давности по данному длящемуся правоотношению не пропущен.

Все доказательства по делу оценены судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда основаны на материалах дела и не противоречат требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люберецкого городского суда Московской области от 26 февраля 2013 года отставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "городское поселение Томилино" Люберецкого муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: