Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 21 августа 2013 г. по делу N 33-18072/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2013 года апелляционную жалобу Бадеева Д.А.на решение Рузского районного суда Московской области от 12 августа 2013 года по делу по заявлению Бадеева Д.А.о признании незаконным решения Избирательной комиссии городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 20.07.2013 N 165 об отказе в регистрации Бадеева Д.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N 3 на выборах, назначенных на 08.09.2013, обязании осуществить регистрацию,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Избирательной комиссии городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области Мочаловой В.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Бадеев Д.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Избирательной комиссии городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 20.07.2013 N 165 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N 3 на выборах, назначенных на 08.09.2013, обязании осуществить регистрацию.

В обоснование требований заявитель указал, что 02.07.2013 им в Избирательную комиссию городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области было подано заявление о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу N 3 путем самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области с приложением необходимых документов.

11.07.2013 заявителем в Избирательную комиссию были представлены подписные листы в количестве 5 штук, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет, документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов.

По утверждению заявителя, до 07.08.2013 он не был извещен о заседании Избирательной комиссии, а 08.08.2013 ему сообщили об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области.

Заявитель считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с положениями действующего законодательства Избирательная комиссия должна была не позднее, чем за двое суток до заседания вручить ему копию итогового протокола об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, чего сделано не было.

В судебном заседании заявитель Бадеев Д.А. поддержал заявление, настаивал на его удовлетворении.

Представитель Избирательной комиссии городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области Мочалова В.Н. с заявлением не согласилась, пояснив, что решение Избирательной комиссии является законным и обоснованным.

Решением Рузского районного суда Московской области от 12 августа 2013 года в удовлетворении заявления Бадеева Д.А. отказано.

В апелляционной жалобе Бадеев Д.А. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель Бадеев Д.А. не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Согласно пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Аналогичная норма содержится в п. 5 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

В соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 7 ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно пп. "з" п. 6.4. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидата, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 17.06.2013 N 315/59 на 08.09.2013 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Руза Рузского Муниципального района Московской области по трем многомандатным избирательным округам (л.д. 13).

02.07.2013 Бадеев Д.А. обратился в Избирательную комиссию городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N 3 в порядке самовыдвижения (л.д. 15).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" к заявлению Бадеева Д.А. были приложены необходимые документы.

11.07.2013 Бадеев Д.А. согласно ч. 3 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" представил в Избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в количестве 5 листов, в составе 1 папки, содержащей 14 подписей, протокол об итогах сбора подписей избирателей (л.д. 41-46).

Избирательной комиссией городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области в соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. ст. 27, 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" 31.07.2013 была проведена проверка представленных Бадеевым Д.А. 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно Итоговому протоколу об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов от 16.07.2013 (л.д. 47) из проверенных 14 подписей избирателей на 5 подписных листах Избирательной комиссией признаны недействительными 14 подписей (п. 8 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области").

Решением Избирательной комиссии городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 20.07.2013 N 165 Бадееву Д.А. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N 3 на основании п. 5 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" (л.д. 53).

Исследовав в судебном заседании оригиналы подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области Бадеева Д.А., в количестве 5 листов, в составе 1 папки, содержащей 14 подписей, суд установил, что во всех подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме, а именно: отсутствует дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, что является основанием для признания всех 14 подписей избирателей недействительными.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что Избирательная комиссия городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области правомерно отказала Бадееву Д.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N 3, так как Бадеевым Д.А. не было представлено достаточного количества достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации.

При этом, как верно указал суд, нарушение Избирательной комиссией срока вручения заявителю Итогового протокола об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов не может служить основанием для отмены решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области, так как само по себе данное нарушение не свидетельствует о незаконности принятого решения.

В силу изложенного не могут быть приняты во внимание и доводы Бадеева Д.А. о том, что он не был приглашен для участия в проверке подписей избирателей. Более того, в судебном заседании заявитель пояснил, что в период с 15 по 29 июля 2013 года он находился за пределами территории Российской Федерации.

Также является несостоятельным довод заявителя о том, что Избирательной комиссией ему не была вручена заверенная копия Ведомости проверки подписных листов, поскольку доказательств уклонения Избирательной комиссии от вручения Бадееву Д.А. указанного документа суду не представлено.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Бадеев Д.А. обратился в суд с заявлением об отмене оспариваемого решения Избирательной комиссии городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 20.07.2013 N 165 только 09.08.2013, то есть с нарушением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ, данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Бадеева Д.А. аналогичны доводам заявления, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузского районного суда Московской области от 12 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бадеева Д.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: