Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 19 августа 2013 г. по делу N 33-17896/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2013 года апелляционную жалобу регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 06 августа 2013 года по заявлению регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области о признании незаконным решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области от 24.07.2013 N 11/40 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Совхоз имени Ленина, обязании Избирательной комиссии зарегистрировать список кандидатов,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителей Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области - Петровой Е.И, Крученкова П.Г., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области от 24.07.2013 N 11/40 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Совхоз имени Ленина, выдвинутого избирательным объединением - региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области, обязании Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области зарегистрировать список кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Совхоз имени Ленина, выдвинутого указанным избирательным объединением.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку требования к выдвижению кандидатов, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательным объединением были выполнены, в связи с чем, оснований для отказа в заверении списка кандидатов у Избирательной комиссии не имелось.

В судебном заседании представитель регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области Хангажеев А.Н. поддержал заявление, пояснив, что выдвижение кандидатов происходило на конференции 15.07.2013, а 10.07.2013 были назначены уполномоченные представители; паспортные данные были представлены.

Представитель Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области Крученков П.Г. с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 17-20).

Решением Видновского городского суда Московской области от 06 августа 2013 года в удовлетворении заявления Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области отказано.

В апелляционной жалобе Региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в установленном законом порядке. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327, ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением от 24.07.2013 N 11/40 Избирательная комиссия муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области, выдвинутого избирательным объединением - политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость" (л.д. 8-10).

Отказ мотивирован тем, что среди представленных документов, необходимых для заверения списка кандидатов, отсутствовали следующие документы: в отношении каждого выдвинутого кандидата заверенная уполномоченным представителем копия паспорта (требование пп. "б" п. 1.2. ст. 26 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области"); решение соответствующего органа политической партии, иного структурного подразделения о выдвижении кандидатов по одноманданым избирательным округам списком (требование пп. "е" п. 1.2. ст. 26 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области"). Кроме того, Избирательная комиссия не была уведомлена о проведении конференции 10.07.2013 (требование п. 1 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях", п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 1 ст. 25 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области").

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно пп. "в" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональное отделение, иные структурные подразделения обязаны заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов).

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Пунктами 14.1., 14.2. ст. 35 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

б) заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина;

в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

д) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1. настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в"-"ж" п. 14.1. настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, предусмотренной пп. "б" п. 14.1. настоящей статьи, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 26 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Судом установлено, что 11.07.2013 в Избирательную комиссию муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области поступило уведомление от 10.07.2013 за подписью Председателя Бюро Президиума Центрального Совета, Председателя регионального отделения партии в Московской области А.М. Акулова, содержащее сообщение о том, что 15.07.2013 с 15.00. до 20.00 состоится Конференция регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области, на которой будут рассматриваться вопросы по выдвижению кандидатов на должности Глав муниципальных образований, кандидатов в депутаты (л.д. 60).

Таким образом, требование п. 1 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" об уведомлении Избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов (списков кандидатов), региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области было выполнено.

В то же время, заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспортов или документов, заменяющих паспорт гражданина, в отношении всех кандидатов в Избирательную комиссию муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области представлены не были, что явилось основанием для вынесения Избирательной комиссией решения от 24.07.2013 N 11/39 об исключении из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области всех кандидатов, выдвинутых избирательным объединением - региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области (л.д. 54-55).

Кроме того, уполномоченными представителями в Избирательную комиссию муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области не было представлено решение соответствующего органа политической партии, иного структурного подразделения о выдвижении кандидатов по одноманданым избирательным округам списком, что является безусловным основанием для отказа в заверении списка кандидатов (п. 14.2. ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда Московской области от 06 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: