Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 августа 2013 г. по делу N 33-18471

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 августа 2013 года апелляционную жалобу Андросовой Н.И. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 19 августа 2013 года по делу по заявлению Андросовой Н.И. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района о регистрации Абраамяна С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев-Посад.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя Андросовой Н.И. - Хамитова Е.К., представителя ТИК - Киселева А.В., заключение прокурора Тришиной В.В.

УСТАНОВИЛА:

Андросова Н.И. обратился в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 02.08.2013 года о регистрации Абраамяна С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу N 3.

В обоснование заявленных требований представитель Андросовой Н.И. по доверенности Хамитов Е.К. указал, что решением Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Абраамян С.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу N 3. При этом имеются нарушения, при наличии которых в регистрации Абраамяну С.А. следовало отказать. Так, согласно п. 6.2. Инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Московской области Абраамян С.А. должен был представить финансовые отчеты и учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда, которые не представил, что должно быть расценено, как не представление первого финансового отчета, и на основании подпункта в. п.1 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации отказано в регистрации кандидата.

Подписные листы избирателей, представленные Абраамяном С.А., не соответствуют форме и приложению N 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Так на девятом листе сведения о коде подразделения, выдавшего паспорт лицу, удостоверившему подписи, указаны не в той строке, под которой размещен подстрочный текст, а в строке, расположенной выше, что по его мнению, является основанием для признания 100% подписей недействительными на основании подп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В подписном лице N 4 в третьей строке в графе серия и номер паспорта имеются неоговоренные исправления в указании номера, в подписном листе 7 во второй строке имеется неоговоренное исправление в отчестве избирателя, на листе 8 в первой строке в графе "адрес места жительства" не указан г. Сергиев Посад в месте жительства избирателя, в связи с чем подписи этих избирателей должны быть признаны недействительными и исключены, а Абраамяну С.А- отказано в регистрации на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Решением Сергиево-Посадского городского суда по Московской области от 19 августа 2013 года заявление Андросовой Н.И. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Андросова Н.И. просит об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.6 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пп.в.1 п.24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона. Аналогичная норма содержится в пп.3.1 п.22 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" N 11/2006-03 от 11.07.2006 года.

В соответствии с п.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с п.2 ст. 33 указанного закона избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Суд установил, что первый финансовый отчет Абраамяном С.А. был предоставлен в территориальную избирательную комиссию.

Пунктом 6.2. Инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, утвержденной Решением Избирательной комиссии Московской области от 12 мая 2008г. N 515, предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты и учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда.

Пунктом 6.7 Инструкции установлено, что первый финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении N 7.

Из представленных документов усматривается, что Абраамян С.А. представил в Территориальную избирательную комиссии финансовый отчет по форме N 7 "О поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата (избирательного объединения) по выборам депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Московской области", в связи с чем у суда отсутствовали основания считать финансовый отчет Абраамяна С.А. не представленным в территориальную избирательную комиссию.

Согласно подп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Суд счел несостоятельными доводы представителя заявителя о несоответствии подписных листов приложению N 8 из-за указания кода подразделения УФМС России не в той строке, под которой внесен подстрочный текст, поскольку данное обстоятельство не изменяет содержание текста, не влияет на смысл и содержание написанного и не изменяет форму листа.

Суд согласился с доводами представителя заявителя Хамитова Е.К. о признании недействительной подписи избирателя в первой строке в подписном листе N 8 ( л.д.42) и исключении данной подписи из общего количества действительных подписей избирателей, поддержавших кандидатуру Абраамяна С.А., поскольку в ее адресе на подписном листе отсутствует наименование города, что предусмотрено ч.5 ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

Суд обоснованно признал недействительной подпись избирателя Бакулиной Л. А. в подписном листе 8 строка 1.

Решением Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от 21 июня 2013 г. N 276 д было установлено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу N 3 равным 22 подписи, определено число подписей, направляемых для проведения почерковедческих исследований, равным 100 процентам для всех кандидатов, для чего направлять все подписные листы в поддержку выдвижения всех кандидатов в экспертно-криминалистический центр ГУ МВД России по Московской области ( л.д.29).

Кандидатом Абрамяном С.А. в поддержку выдвижения были представлены девять подписных листов с 25 подписями избирателей (л.д.33-43), которые были проверены в полном объеме.

Из решения Территориальной избирательной комиссии N 685 д от 02.08.2013 г. о регистрации Абраамяна С.А. кандидатом в депутаты видно, что число подписей избирателей, признанных достоверными и действительными, составляет 23 подписи (л.д.13). Таким образом, при исключении подписи Бакулиной Л.A., остается 22 подписи, которые признаны достоверными и действительными, и которых достаточно для регистрации Абраамяна С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад.

Доводы представителя Андросовой Н.И. о неоговоренном исправлении в подписном лице N 4 в третьей строке в графе "серия и номер паспорта" суд нашел необоснованными, поскольку согласно выводам специалиста 20-го отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области при исследовании папок с подписными листами, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу N 3 Абраамяна С.А. исправлений не установлено. В связи с чем суд не нашел законных оснований для признания указанной подписи недействительной.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявление Андросовой Н.И. необоснованно и не подлежит удовлетворению.

Решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не состоятельные и не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 19 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андросовой Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи