Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 августа 2013 г. по делу N 33-17102

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 августа 2013 года апелляционную жалобу Аксакова С.Е. на решение Шатурского городского суда Московской области от 23 июля 2013 года по делу по заявлению Аксакова С.Е. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Шатурского муниципального района Московской области.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя Аксакова С.Е - Беляева М.П., представителя ТИК Шатурского района - Лузуковой Е.В., прокурора Тришиной В.В.

УСТАНОВИЛА:

Аксаков С.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения N794 от 18.07.2013 года территориальной избирательной комиссии Шатурского района Московской области (далее - ТИК) об отказе в регистрации его кандидатом на должность главы Шатурского муниципального района Московской области; просил суд обязать ТИК зарегистрировать его кандидатом на указанную должность.

В обоснование заявленных требований Аксаков С.Е. указал, что оспариваемым решением ТИК ему было отказано в регистрации кандидатом на должность главы Шатурского муниципального района на выборы, назначенные на 08.09.2013 года на том основании, что 35 подписей избирателей в представленных им подписных листах признаны недействительными, что составило 12,64% об общего количества проверенных подписей. В основу принятия решения об отказе в регистрации была положена справка Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Московской области N1/134 от 12.07.2013 года об исследовании подписных листов. Однако, по мнению заявителя, справка эксперта не может служить основанием для признания недействительными подписных листов, поскольку мнение эксперта должно быть выражено только в форме соответствующего заключения. Кроме того, при проведении исследования эксперт пользовался методическими рекомендациями, подготовленными ФСБ России, которые носят закрытый характер (для служебного пользования), а должен был руководствоваться рекомендациями, содержащимися в открытых источниках Минюста РФ. В результате этого проверить правильность применения экспертом исследовательских методик не представляется возможным.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 23 июня 2013 года в удовлетворении заявления Аксакову С.Е. отказано.

В апелляционной жалобе Аксаков С.Е. просит об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей, что решение суда законное и обоснованное, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Установлено, что решением Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области N3/44 от 17.06.2013 года, на 08.09.2013 года назначены выборы главы Шатурского муниципального района.

Решением ТИК N755 от 21.06.2013 года определено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, и количество подписей, подлежащих проверке - 277.

10.07.2013 года заявителем в территориальную комиссию среди прочих

необходимых документов, были сданы и подписные листы с 289 подписями избирателей в его поддержку на 38 листах в одной папке.

11.07.2013 года подписные листы, представленные Аксаковым С.Е., были направлены для проверки в Экспертно-криминалистический центр ГУ МВД России по Московской области.

В результате почерковедческого исследования подписных листов, проведенного заместителем начальника 2-го отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области Милениным Н.Ю., имеющим высшее образование по специальности "Судебная экспертиза" и стаж работы в области почерковедения с 2006 года, было установлено, что: рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 5, 6 подписного листа N 1 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 4, 8 подписного листа N 2 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1-3 подписного листа N 3 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 6-8 подписного листа N 3 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1, 2, 8 подписного листа N 4 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 2-4 подписного листа N 5 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 2, 3 подписного листа N 8 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1,2 подписного листа N 10 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" В строках NN 1.5 подписного листа N 11 в палке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1,5 подписного листа N 13 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" В строках NN1-3 подписного листа N15 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1. 2. 6. 7 подписного листа N 16 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом;

рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 5, 8 подписного листа N 17 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1-3 подписного листа N 18 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1,2 подписного листа N 19 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1,8 подписного листа N 20 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 2,3 подписного листа N 21 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 5, 7 подписного листа N 21 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1, 2 подписного листа N22 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 2, 3 подписного листа N 24 в папке с подписными, листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 6, 8 подписного листа N 24 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 7, 8 подписного листа N 25 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 6, 8 подписного листа N 26 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строка NN 6, 7 подписного листа N 27 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1, 2 подписного листа N 28 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 4, 5 подписного листа N 32 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом; рукописные записи, расположенные в графах "Дата внесения подписи" в строках NN 1, 8 подписного листа N 37 в папке с подписными листами (с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Шатурского муниципального района Московской области Аксакова Сергея Евгеньевича), выполнены одним лицом.

15 июля 2013 года состоялось заседание рабочей группы по проверке избирательных документов, представленных Аксаковым С.Е., с участием Аксакова С.Е. и иных заинтересованных лиц, на котором был вскрыт пакет и оглашена справка о результатах экспертного исследования подписных листов; впоследствии были отобраны подписные листы для их выборочной проверки посредством жеребьёвки.

По результатам заседания рабочей группы было установлено, что в подписных листах N1 (подписи 5,6), N2 (подпись 4,8), N3 (подписи 1-3, 6- 8), N4 (подписи 1, 2, 8), N5 (подписи 2-4), N8 ( подписи 2,3), N10 (подписи 1,2), N11 (подписи 1,5), N13 (подписи 1,5), N15 (подписи 1-3), N16 (подписи 1,2,4,7), N17 (подписи 5,8), N18 (подписи 1-3), N19 (подписи 1,2), N20 (подписи 1,8), N21 (подписи 2, 3, 5, 7), N22 (подписи 1,2), N24 (подписи N2,3,6,8), N25 (подписи 7,8), N26 (подписи 6,8), N27 (подписи 6,7), N28 (подписи 1,2), N32 (подписи 4,5) и N37 (подписи 1,8) даты внесения подписей проставлены избирателями несобственноручно; данный факт имел место в 62-х случаях.

На основании п. 10 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" было принято решение о признании недействительными 35-ти подписей избирателей в подписных листах, представленных Аксаковым С.Е.

В соответствии с п. 11 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подпись и дата ее внесения в подписной лист вносятся избирателем собственноручно. В соответствии с подпунктом "е" п. 6.4 ст. 38 вышеназванного закона подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, являются недействительными.

Суд установил, что из 277 необходимых для регистрации и проверенных подписей избирателей, количество недействительных подписей составило 12,64 %.

В соответствии с п.п. д.1, п.24, ст.38 ФЗ N67 - Ф) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

В соответствии с п.1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.

Суд пришел к выводу о том, что оснований для регистрации Аксакова С.Е. в качестве кандидата на пост главы Шатурского муниципального района Московской области у территориальной избирательной комиссии не имелось, в силу чего данным органом законно и обоснованно было принято решение об отказе ему в регистрации в качестве такового.

Довод заявителя и его представителя Беляева М.П. о том, что при оценке подлинностей подписей избирателей в подписных листах члены рабочей группы и члены ТИК при принятии оспариваемого Аксаковым С.Е. решения не имели права руководствоваться справкой эксперта, поскольку оно не является экспертным заключением, необоснован.

В соответствии с п. 3 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в связи с недостаточным для регистрации количеством достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3-7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Из изложенного следует, что действующее законодательство допускает возможность изложения выводов эксперта в виде справки об исследовании.

Необоснован довод заявителя и о том, что при проведении экспертного исследования подписных листов эксперт должен был руководствоваться рекомендациями, содержащимися в открытых источниках Минюста РФ, но не вправе был руководствоваться методическими рекомендациями, подготовленными ФСБ России. Соответствующего запрета в избирательном законодательстве не существует. Применение почерковедческих методик, разработанных именно ФСБ РФ, а не каким-либо иным ведомством, предусмотрено абзацем 15 п. 3.1 "Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации", утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6. В соответствии с данным абзацем, почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям.

В ходе судебного разбирательства по делу не нашел подтверждения довод заявителя и о том, что ТИК была грубо нарушена процедура проверки подписных листов, представленных Аксаковым С.Е. 15 июля 2013 года проводилась проверка подписных листов кандидата Аксакова С.Е., в присутствии самого заявителя, производился отбор, посредством случайной выборки, подписных листов для проверки, данные обстоятельства отражены в протоколе N02 заседание рабочей группы по проверке избирательных документов, представляемых кандидатами.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанная процедура была соблюдена и соответствовала требованиям, установленным ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не состоятельные и не могут служить основанием к отмене решения суда.

руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда Московской области от 23 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аксакова С.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи