Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 04 сентября 2013 г. по делу N 33-18968/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Шаровой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 сентября 2013 года апелляционную жалобу Кузнецова Е.В.на решение Люберецкого городского суда Московской области от 30 августа 2013 года по делу по заявлению Кузнецова Е.В.об отмене регистрации Губина В.В.кандидатом на должность Главы городского поселения Красково Люберецкого муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Кузнецова Е.В. - Федорова А.В., представителя Губина В.В. - Юпатова С.Ю., представителя ТИК Люберецкого района Московской области - Каленбета Е.С., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов Е.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации Губина В.В. кандидатом на должность Главы городского поселения Красково Люберецкого муниципального района Московской области.

В обоснование требований заявитель указал, что в ходе избирательной кампании по выборам Главы городского поселения Красково Люберецкого района Московской области кандидатом Губиным В.В. были допущены многочисленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации о выборах, влекущие в соответствии со ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмену регистрации кандидата.

Так, кандидатом Губиным В.В. неоднократно использовались преимущества должностного положения; при проведении предвыборной агитации были существенно нарушены ограничения, установленные п. 1.1 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В ходе избирательной кампании по выборам Главы городского поселения Красково в поддержку кандидата Губина В.В. распространялась газета "Наше дело", которая имеет свидетельство о государственной регистрации от 25.07.2006 ПИ N ФС 1-51093; адрес редакции: "данные изъяты". Согласно выходным данным, опубликованным на 8-й полосе N 10 (149) от 09.08.2013, учредителем газеты является Люберецкое районное потребительское общество "Возрождение". Председателем Совета ЛРПО "Возрождение" - учредителя газеты "Наше дело", является Губин В.В.

В N 10 газеты "Наше дело" были опубликованы материалы, содержащие признаки незаконной предвыборной агитации в поддержку кандидата Губина В.В. и против других кандидатов.

На 1-й и 2-й полосах газеты был опубликован материал "Сказ о том, как мирные звери коварных Волков прогнали", который в иносказательной форме и в совокупности с иными материалами газеты является предвыборной агитацией против кандидатов на должность Главы городского поселения Красково Быкова С.П., Волкова В.М., Чуйкова М.И. Данный материал сопровождается иллюстрациями, размещение которых нарушает законодательство об интеллектуальной собственности.

Кроме того, кандидатом Губиным В.В. был существенно нарушен порядок формирования избирательного фонда, а именно при внесении на специальный избирательный счет собственных средств кандидата в размере "данные изъяты"рублей Губиным В.В. не были указаны сведения, предусмотренные пп. "н" п. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - фамилия, имя, отчество вносителя и адрес его места жительства. В связи с этим данное пожертвование является анонимным и в силу п. 9 указанной статьи подлежало перечислению в доход соответствующего бюджета. Однако указанные денежные средства были израсходованы кандидатом Губиным В.В. при финансировании своей избирательной кампании.

Кандидатом Губиным В.В. осуществлялась предвыборная агитация в периодическом печатном издании без ее оплаты из избирательного фонда. В NN 9, 10, 11, 12, 13 газеты "Наше дело" были размещены агитационные материалы в поддержку Губина В.В. и против других кандидатов. Согласно выходным данным, опубликованным на 8-й полосе N 10 газеты "Наше дело", его тираж составляет 15 000 экземпляров. Согласно расценкам ООО "Миттель пресс", опубликованным в N 7 (146) газеты "Наше дело", стоимость изготовления такого тиража газеты составляет "данные изъяты"рублей. Данная сумма относится к средствам, израсходованным кандидатом Губиным В.В. помимо избирательного фонда. Общая сумма денежных средств, израсходованных кандидатом Губиным В.В. помимо избирательного фонда, составляет "данные изъяты"рублей, то есть 34 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда на данных выборах, что является основанием для отмены регистрации кандидата.

Согласно информации, размещенной на сайте Избирательной комиссии Московской области в сети "Интернет" в 2010 году Губин В.В. был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Малаховка избирательным объединением "Люберецкое районное отделение Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Согласно данным, размещенным в сети "Интернет", Губин В.В. входит в состав Координационного совета депутатов КПРФ от Люберецкого муниципального района.

Указанные обстоятельства не могли быть известны Территориальной избирательной комиссии Люберецкого района Московской области при принятии решения о регистрации Губина В.В. кандидатом на должность Главы городского поселения Красково, поскольку установление факта принадлежности кандидата к политической партии, не указанной им в заявлении о согласии баллотироваться, не относится к компетенции избирательной комиссии.

В судебном заседании представитель заявителя Федоров А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что в выпуске N 13 газеты "Наше Дело" в статье "Спортивный клуб "Коренево" содержатся признаки подкупа избирателей, так как в данной статье Губин В.В. пообещал всем жителям поселка возможность посещать строящийся спортивный клуб. В газете Люберецкая панорама (выпуск N 32 от 22.08.2013, стр. 8) была размещена статья "Предвыборная программа избирательного объединения "Местное отделение партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", оплаченная не из избирательного фонда Губина В.В. В газете "Наше дело" (выпуск N 9 за июль 2013 года) были размещены фото Губина В.В. с комментариями о том, что он кандидат N 1 на должность Главы поселка, и о том, что он поздравляет учительницу Чугунову О.П., что формирует у избирателей положительный образ Губина В.В. по отношению к другим кандидатам. Указанное также является основанием к отмене регистрации кандидата Губина В.В.

Представитель Губина В.В. против удовлетворения заявления Кузнецова Е.В. возражал, полагал, что заявителем пропущен срок обращения в суд с настоящим заявлением, установленный ч.ч. 2, 3 ст. 260 ГПК РФ.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Люберецкого района Московской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 30 августа 2013 года в удовлетворении заявления Кузнецова Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецов Е.В. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Кузнецов Е.В., Губин В.В. не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Кузнецова Е.В. - Федорова А.В., представителя Губина В.В. - Юпатова С.Ю., представителя Территориальной избирательной комиссии Люберецкого района Московской области - Каленбета Е.С., заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

В соответствии с ч. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным пп. "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 %;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п.п. 1 или 1.1 ст. 56 настоящего Федерального закона.

Статьей 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрены ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Так, согласно п. 1.1 ст. 56 указанного Федерального закона при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в п. 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, либо против него;

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Из материалов дела следует, что 20.06.2013 было опубликовано решение Совета депутатов городского поселения Красково от 11.06.2013 N 196/48 о назначении на 08.09.2013 выборов Главы муниципального образования городского поселения Красково.

Решением Территориальной избирательной комиссии Люберецкого района Московской области от 18.07.2013 N 35/5-ГВ Губин В.В. зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Красково Люберецкого района Московской области

Кузнецов Е.В. также является зарегистрированным кандидатом на указанную выборную должность.

В обоснование своих требований об отмене регистрации кандидата Губина В.В. заявитель указал, что кандидатом Губиным В.В. были неоднократно использованы преимущества должностного положения; существенно нарушен порядок формирования своего избирательного фонда; на специальный избирательный счет были внесены собственные средства кандидата в размере "данные изъяты"рублей и при этом не указаны сведения, предусмотренные пп. "н" п. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Однако представитель заявителя не поддержал доводы заявления в этой части, доказательства суду представлены не были.

Таким образом, факты неоднократного использования Губиным В.В. преимуществ своего должностного положения и существенного нарушения порядка формирования избирательного фонда не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также не нашли своего подтверждения и доводы заявителя о том, что в газете "Наше дело" (выпуски 9-13) были опубликованы материалы, содержащие признаки незаконной предвыборной агитации в поддержку кандидата Губина В.В. и против других кандидатов.

Суд пришел к правильному выводу о том, что указанная газета не является агитационным материалом Губина В.В., в связи с чем, ответственность за незаконное использование авторских изображений, нарушающее положения об интеллектуальной собственности, если такое использование и было допущено, несет юридическое лицо, а не Губин В.В. как кандидат на должность Главы.

Доводы заявителя, согласно которым размещение в газете "Наше дело" (выпуск N 9 за июль 2013 года) фото Губина В.В. с комментариями о том, что он кандидат N 1 на должность Главы поселка, и о том, что он поздравляет учительницу Чугунову О.П., формирует у избирателей положительный образ Губина В.В. по отношению к другим кандидатам, также обоснованно отклонены судом, как несостоятельные.

Из фото Губина В.В. с Чугуновой О.П. и соответствующей статьи не усматривается, что он поздравляет последнюю, будучи кандидатом на должность Главы.

Другое фото Губина В.В. и комментарий к нему свидетельствуют о том, что Губину В.В. было выдано удостоверение N 1 кандидата на должность Главы.

Довод заявителя о содержащихся в статье "Спортивный клуб "Коренево" в выпуске N 13 газеты "Наше Дело" признаках подкупа избирателей является надуманным.

По утверждению представителя заявителя, в газете Люберецкая панорама (выпуск N 32 от 22.08.2013, стр. 8) была размещена статья "Предвыборная программа избирательного объединения "Местное отделение партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", оплаченная не из избирательного фонда Губина В.В. Однако соответствующих доказательств в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 3.1 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами на выборные должности местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Доказательств, подтверждающих, что Губин В.В. является членом "Коммунистической партии Российской Федерации", суду также не представлено.

Исходя из изложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления Кузнецова Е.В.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, оснований для отмены обжалуемого судебного акта судебная коллегия не усматривает.

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 260 ГПК РФ решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть принято судом не позднее, чем за пять дней до дня голосования, то есть не позднее 02.09.2013.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 30 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Е.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: