Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 02 сентября 2013 г. по делу N 33-18672/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 сентября 2013 года апелляционную жалобу Батова С.Е.на решение Видновского городского суда Московской области от 23 августа 2013 года по делу по заявлению Чевтаева А.А.о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Ленинского района Московской области от 02.08.2013 N 185/1918-3 о регистрации Батова С.Е.кандидатом на должность Главы сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Батова С.Е., МООПП "КПРФ" - Самарина И.В., представителя Чевтаева А.А. - Локшиной И.Г., представителей Избирательной комиссии Ленинского района Московской области - Ефимовой Е.А., Хангажеева А.Н., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Чевтаев А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области от 02.08.2013 N 185/1918-3 о регистрации Батова С.Е. кандидатом на должность Главы сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку при выдвижении Батова С.Е. кандидатом на должность Главы сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области по единому избирательному округу политической партией "КПРФ" и ее структурным подразделением в Ленинском муниципальном районе Московской области не были соблюдены требования к выдвижению кандидатов, установленные Федеральным законом "О политических партиях".

В судебном заседании представитель Чевтаева А.А. - Локшина И.Г., поддержала заявление, дополнительно пояснив, что избирательное объединение "Ленинское районное отделение Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" назначило уполномоченных представителей от избирательного объединения на выборах Главы сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области Кузовкова Н.Д., Кравцову А.В., что было отражено в Протоколе Пленума Комитета Ленинского районного отделения Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 12.07.2013 и в Списке уполномоченных представителей. Согласие Кузовкова Н.Д. быть уполномоченным представителем избирательного объединения "Ленинское районное отделение Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с правом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах Главы сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, приложено, а согласие Кравцовой А.В. отсутствует. Кроме того, в представленных материалах имеется только свидетельство Министерства юстиции о государственной регистрации некоммерческой организации Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц не было представлено.

Представители Избирательной комиссии Ленинского муниципального района Московской области Хангажеев А.Н., Ефимова Е.А. с заявлением Чевтаева А.А. согласились, указав, что согласие уполномоченного представителя Кравцовой А.В. в Избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области не поступало.

Представитель Батова С.Е. - Крученков П.Г., требования Чевтаева А.А. не признал, пояснив, что Ленинское районное отделение Московского областного отделения "Коммунистическая партия Российской Федерации", как структурное подразделение политической партии и ее регионального отделения, также имеет право принимать участие в названных выборах.

Решением Видновского городского суда Московской области от 23 августа 2013 года заявление Чевтаева А.А. удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Батов С.Е. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Батов С.Е., Чевтаев А.А. не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пп. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Статьей 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 25 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии с ч.ч. 2, 6 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" решения о выдвижении структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Решения принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области на 08.09.2013 назначены выборы Главы сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области.

Чевтаев А.А. и Батов С.Е. являются зарегистрированными кандидатами на должность Главы сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области.

Батов С.Е. был выдвинут кандидатом на указанную должность избирательным объединением "Ленинское районное отделение Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

В соответствии с п. 2. ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться.

Необходимость представления на этапе выдвижения заявления кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу исключает возможность выдвижения без ведома кандидата.

Давая согласие на выдвижение, кандидат лично подтверждает свое осознанное и ответственное отношение к участию в избирательной кампании в качестве кандидата на выборную должность. Заявление о согласии баллотироваться подается в письменной форме и адресуется в соответствии с законом избирательной комиссии либо (если кандидат выдвинут избирательным объединением) избирательному объединению.

В то же время частью 6 ст. 26 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" предусмотрено, что уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования представляет в соответствующую избирательную комиссию решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, соответствующие списки кандидатов. Представление списка кандидатов считается уведомлением о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу.

Документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении избирательным объединением кандидата, должны быть представлены в комиссию избирательным объединением одновременно с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Как видно из материалов дела, уполномоченный представитель избирательного объединения "Ленинское районное отделение Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" представил в Избирательную комиссию Ленинского муниципального района Московской области Выписку из протокола Пленума Комитета Ленинского районного отделения Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 12 и 18 июля 2013 года, постановление "О согласовании кандидатур для выдвижения кандидатами на муниципальных выборах Московской области", список уполномоченных представителей.

Заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района Московской области было подписано Батовым С.Е. 23.07.2013 (л.д. 39), тогда как решение о выдвижении кандидата принималось Пленумом Комитета Ленинского районного отделения Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" 12.07.2013 (л.д. 61-89).

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, может быть выдвинут политической партией на основании заявления о согласии баллотироваться. Однако вышеуказанное заявление кандидат Батов С.Е. в партию не представлял, что не оспаривал в судебном заседании его представитель. Соответственно, решение о выдвижении кандидатуры Батова С.Е. было принято без его согласия.

Непредставление заявления кандидата о согласии баллотироваться одновременно с решением о выдвижении кандидата является нарушением порядка выдвижения кандидата политической партией, что также является основанием для отказа в регистрации кандидата в силу пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При изложенных обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявление Чевтаева А.А.

Доводы апелляционной жалобы Батова С.Е. аналогичны доводам заявления, были предметом исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции и не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда Московской области от 23 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Батова С.Е.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: