Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 02 сентября 2013 г. по делу N 33-18583/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 сентября 2013 года апелляционную жалобу Нарцис Е.А.на решение Видновского городского суда Московской области от 20 августа 2013 года по делу по заявлению Нарцис Е.А.об отмене решения Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 02.08.2013 N 24/293 о регистрации Пименова П.Н.кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по избирательному округу N 16,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Нарцис Е.А. - Марковой Н.П., Пименова П.Н., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 16 Нарцис Е.А. обратилась в суд с заявлением об отмене решения Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 02.08.2013 N 24/293 о регистрации Пименова П.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 16.

По мнению заявителя, оспариваемое решение принято с нарушением пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку более 10 процентов подписей, представленных в Избирательную комиссию для регистрации Пименова П.Н., являются недействительными. Кроме того, в заявлении о согласии баллотироваться, которое кандидат Пименов П.Н. представил в Избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении, в адресе места жительства отсутствует наименование района, что в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

В судебном заседании Нарцис Е.А. поддержала заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Пименов П.Н. с заявлением не согласился, пояснив, что все необходимые документы были представлены им в Избирательную комиссию в установленный срок и без нарушения законодательства.

Решением Видновского городского суда Московской области от 20 августа 2013 года в удовлетворении заявления Нарцис Е.А. отказано.

В апелляционной жалобе Нарцис Е.А. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель Нарцис Е.А., представитель Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Согласно пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Аналогичная норма содержится в п. 5 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

В силу пп. "з" п. 6.4. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидата, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области от 17.06.2013 N 1/72 на 08.09.2013 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области (л.д. 35).

Нарцис Е.А. и Пименов П.Н. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 16 (л.д. 22, 27).

17.07.2013 Пименов П.Н. обратился в Избирательную комиссию городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 16 в порядке самовыдвижения (л.д. 39).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23, ч. 3 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" Пименов П.Н. представил в Избирательную комиссию пакет необходимых документов (л.д. 40-58), в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в количестве 6 листов, в составе 1 папки, содержащей 16 подписей, протокол об итогах сбора подписей избирателей (л.д. 49, 59-65).

В соответствии с требованиями, предусмотренными приложением N 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в подписном листе, в сведениях о кандидате, в поддержку выдвижения которого производится сбор подписей избирателей, среди прочего указывается место жительства кандидата, а именно: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что адресом места жительства является адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Между тем, во всех подписных листах, представленных кандидатом Пименовым П.Н., сведения о месте жительства кандидата указаны не в полном объеме, а именно отсутствует наименование района, в котором находится место жительства кандидата, что является основанием для признания недействительными всех (16) подписей избирателей.

При этом, ссылка суда на п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку указанная норма предусматривает обязанность избирательной комиссии извещать кандидата при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов, а также право кандидата вносить какие-либо уточнения или дополнения в представленные документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей).

При таких обстоятельствах решение Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 02.08.2013 N 24/293 о регистрации Пименова Павла Николаевича кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по избирательному округу N 16 не может быть признано законным, поскольку принято с нарушением пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С учетом изложенного постановленное по делу решение подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении заявленных Нарцисс Е.А. требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда Московской области от 20 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявление Нарцис Е.А.удовлетворить.

Отменить решение Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 02.08.2013 N 24/293 о регистрации Пименова П.Н.кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области по избирательному округу N 16.

Председательствующий:

Судьи: