Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 26 августа 2013 г. по делу N 33-18071/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2013 года апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области, представление Дмитровского городского прокурора на решение Дмитровского городского суда Московской области от 08 августа 2013 года по делу по заявлению Сыромятникова О.И.о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области, признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области от 28.07.2013 N 1261, обязании зарегистрировать кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения Сыромятникова О.И., представителя Сыромятникова О.И. - Кузнецовой Е.И., представителя ТИ Дмитровского района - Николаевой Е.В., председателя ТИК Дмитровского района - Тилининой Е.Б., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Сыромятников О.И. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнения требований - л.д. 16) о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области, признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области от 28.07.2013 N 1261, обязании зарегистрировать кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района Московской области.

В обоснование заявленных требований Сыромятников О.И. указал, что 16.07.2013 он представил в Территориальную избирательную комиссию комплект документов для выдвижения на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша; в заявлении о согласии баллотироваться на выборах Главы муниципального образования им было указано, что он является членом политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия", в подтверждение чего представлена копия членского билета.

28.07.2013 Территориальная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации заявителя кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района Московской области со ссылкой на пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 3 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", указав, что кандидатом не представлен документ, подтверждающий его членство в партии, официально заверенный действующим руководящим органом политической партии, а также в протоколе Внеочередной конференции регионального отделения партии от 06.07.2013 не указана принадлежность кандидата к политической партии.

По мнению заявителя, им был представлен полный пакет документов, однако при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоответствия требованиям закона к оформлению документов Территориальная избирательная комиссия должна была не позднее, чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии известить об этом кандидата. Данное требование закона со стороны Территориальной избирательной комиссии выполнено не было, что привело к нарушению избирательных прав заявителя. Кроме того, указание в заявлении на принадлежность баллотирующегося лица к какой-либо партии носит добровольный характер и, соответственно, не входит в перечень обязательных и принципиальных сведений о кандидате, в связи с чем, не представление документа о членстве в партии не может являться основанием для отказа в регистрации, а лишь свидетельствует о не признании лица членом указанной партии.

В судебном заседании Сыромятников О.И. и его представитель Архипов А.В. поддержали заявленные требования.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области Тилинина Е.Б., представитель по доверенности Николаева Е.В. с заявлением не согласились, пояснив, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии было принято в соответствии с законом; в обоснование возражений представили письменный отзыв на заявление (л.д. 74-80).

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 08 августа 2013 года заявление Сыромятникова О.И. удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Территориальная избирательная комиссия Дмитровского района Московской области подала апелляционную жалобу, Дмитровский городской прокурор принес апелляционное представление, в которых поставлен вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичное положение содержится в п. 3 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.

Избирательная комиссия в течение десяти дней после принятия необходимых документов для регистрации кандидата, списка кандидатов и не позднее, чем за 32 дня до дня голосования, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (ч. 17 ст. 28 Закона).

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городского поселения Икша Дмитровского муниципального района Московской области от 13.06.2013 N 293/49 на 08.09.2013 назначены выборы Главы и депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района Московской области.

16.07.2013 уполномоченным представителем Регионального отделения политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Московской области в Территориальную избирательную комиссию Дмитровского района Московской области были предоставлены документы о выдвижении кандидата на должность Главы муниципального образования Икша Дмитровского муниципального района Московской области, а именно: протокол Внеочередной конференции избирательного объединения, нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, список уполномоченных представителей избирательного объединения, сведения о наименовании избирательного объединения, описание эмблемы избирательного объединения, решение о назначении уполномоченных представителей и др. При этом в представленном протоколе (выписке) Внеочередной Конференции РОПП "Альянс Зеленых - Народная партия" в Московской области от 06.07.2013 отсутствовали данные о принадлежности кандидата Сыромятникова О.И. к политической партии (л.д. 87).

В этот же день, 16.07.2013, Сыромятников О.И. подал в Территориальную избирательную комиссию Дмитровского района Московской области заявление о своем согласии баллотироваться на должность Главы муниципального образования городского поселения Икша Дмитровского муниципального района Московской области, в котором указал о своем членстве в политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия", в подтверждение чего представил копию членского билета политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" N 50 0000118 (л.д. 109, 125-126).

16.07.2013 Сыромятниковым О.И. были также представлены документы на выдвижение, а именно: копия паспорта, копия документа об образовании, копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы, фото (л.д. 108).

18.07.2013 от Сыромятникова О.И. был принят еще ряд документов, необходимых для регистрации: финансовый отчет, уведомление об открытии специального избирательного счета (л.д. 127).

Решением Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области от 28.07.2013 N 1261 Сыромятникову О.И. было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района Московской области в соответствии с пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 3 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" со ссылкой на то, что кандидатом в нарушение положений ч. 2 ст. 23 названного Закона Московской области не представлен документ, подтверждающий указанные сведения, официально заверенный действующим руководящим органом политической партии; в протоколе (выписке) Внеочередной Конференции Регионального отделения политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" от 06.07.2013 не указана принадлежность кандидата к политической партии, что нарушает п. 3 ч. 3 ст. 26 Закона Московской области.

Удовлетворяя требования Сыромятникова О.И., суд первой инстанции исходил из того, что представленная заявителем в Территориальную избирательную комиссию Дмитровского района Московской области копия членского билета подтверждала его членство в политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия", однако данный документ не соответствовал требованиям ч. 2 ст. 23 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", поскольку не был официально заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии. Данный недостаток Сыромятников О.И. мог исправить, представив справку из Регионального отделения политической партии либо иным образом, но Территориальная избирательная комиссия не уведомила Сыромятникова О.И. о выявленных недостатках, поэтому он не имел возможности их устранить.

Между тем, вывод суда о том, что Территориальная избирательная комиссия была обязана уведомить Сыромятникова О.И. о недостатке документа, представленного им в подтверждение своего членства в политической партии, является ошибочным, так как в данном случае имело место непредставление обязательного по закону документа, а не неполнота либо ненадлежащее оформление уже представленного документа.

Таким образом, поскольку заявителем в Территориальную избирательную комиссию не был представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" документ, подтверждающий его принадлежность к данной партии (о чем он указал в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша) и его статус в этой политической партии, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 23 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", решение Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области от 28.07.2013 N 1261 об отказе в регистрации Сыромятникова О.И. кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района Московской области является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах постановленный по делу судебный акт подлежит отмене. Одновременно судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Сыромятниковым О.И. требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дмитровского городского суда Московской области от 08 августа 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Сыромятникова О.И.о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области, признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области от 28.07.2013 N 1261, обязании зарегистрировать кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района Московской области отказать.

Председательствующий:

Судьи: