Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 26 августа 2013 г. по делу N 33-18333/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2013 года апелляционную жалобу Коваля П.В.на решение Ногинского городского суда Московской области от 16 августа 2013 года по делу по заявлению Коваля П.В.об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования "Город Ногинск Московской области" о регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области" Кобаля А.М.,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Коваля П.В. - Сабанова О.В., представителя Кобаля А.М. - Юпатова С.Ю., представителя Избирательной комиссии муниципального образования "Город Ногинск Московской области" - Орлова Б.И., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Коваль П.В., зарегистрированный кандидатом на должность Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области", обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования "Город Ногинск Московской области" о регистрации Кобаля A.M. кандидатом на должность Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области".

Свои требования заявитель мотивировал тем, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку кандидат Кобаль A.M. не представил в Избирательную комиссию копию паспорта, а представленные им сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату, о вкладах в банках, ценных бумагах, не соответствуют форме приложения N 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кроме того, Кобалем A.M. не был представлен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств избирательного фонда на дату сдачи отчета.

По мнению заявителя, Избирательная комиссия должна была отказать Кобалю A.M. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области".

В судебное заседание Коваль П.В. не явился, его интересы по доверенности представлял Сабанов О.В., который поддержал заявленные требования в полном объеме.

Председатель Избирательной комиссии муниципального образования "Город Ногинск Московской области" Кузнецова Е.А. против удовлетворения заявления Коваля П.В. возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление (л.д. 32-38, т. 1).

Представитель Кобаля A.M. по доверенности Юпатов С.Ю. против удовлетворения заявления Коваля П.В. также возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 1-9, т. 2).

Решением Ногинского городского суда Московской области от 16 августа 2013 года в удовлетворении заявления Коваля П.В. отказано.

В апелляционной жалобе Коваль П.В. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Коваль П.В., Кобаль A.M. не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Коваля П.В. - Сабанова О.В., представителя Кобаля А.М. - Юпатова С.Ю., представителя Избирательной комиссии муниципального образования "Город Ногинск Московской области" - Орлова Б.И., заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. При этом в соответствии с пп. "в" п. 24 ст. 38 основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов муниципального образования "Город Ногинск Московской области" от 14.06.2013 N 2/48 на 08.09.2013 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Город Ногинск Московской области".

Решением Избирательной комиссии муниципального образования "Город Ногинск Московской области" от 01.08.2013 N 117/20 Коваль П.В. зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области".

Решением Избирательной комиссии муниципального образования "Город Ногинск Московской области" от 03.08.2013 N 168/22 Кобаль A.M. также зарегистрирован кандидатом на указанную должность.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; адрес места жительства; серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина; гражданство; образование; основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Отклоняя довод заявителя о том, что кандидатом Кобалем A.M. в Избирательную комиссию муниципального образования "Город Ногинск Московской области" не была представлена копия паспорта, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно подтверждению в получении документов уполномоченным представителем избирательного объединения РО ВПП "Родина" в Московской области Семерневым В.Б. в Избирательную комиссию были представлены копии паспортов всех кандидатов от данной партии, в том числе кандидата Кобаля A.M.

Таким образом, на момент рассмотрения вопроса о регистрации Кобаля A.M. кандидатом на должность Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области" у Избирательной комиссии была надлежащим образом заверенная копия паспорта Кобаля A.M.

Доводы заявителя о том, что кандидатом Кобалем A.M. были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату, о вкладах в банках, ценных бумагах не в соответствии с формой приложения N 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд также правомерно не принял во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением, указанным в п. 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которое может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, кандидатом Кобалем A.M. в Избирательную комиссию были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату, о вкладах в банках, ценных бумагах в соответствии с формой приложения N 9 к Закону Московской области "О муниципальных выборах в Московской области". Данная форма отличается от формы приложения N 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" тем, что не содержит указаний о предоставлении вышеперечисленных сведений на несовершеннолетних детей.

Данные обстоятельства не являются основанием для отказа Кобалю A.M. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области", поскольку в соответствии со сноской N 1 к данному приложению, сведения о размере и об источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) указываются в соответствии с законом.

Однако ни Законом Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", ни Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусмотрена обязанность предоставления сведений о размере и об источниках доходов, об имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидатом на должность главы муниципального образования.

В соответствии с п. 9 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

Законом Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" предусмотрена обязанность кандидата представить в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с документами для регистрации кандидата (ч. 1 ст. 54).

Как установил суд, 22.07.2013 кандидатом Кобалем A.M. в Избирательную комиссию был представлен первый финансовый отчет (вх. N 659) с приложением выписки из лицевого счета, согласно которой по состоянию на начало дня 22.07.2013 остаток по счету составляет 00 руб. 00 коп. Аналогичные данные содержатся и в представленном Кобалем А.М. первом финансовом отчете.

I

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Избирательной комиссии муниципального образования "Город Ногинск Московской области" предусмотренных действующим избирательным законодательством оснований для отказа Кобалю A.M. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области", поскольку Кобалем A.M. в Избирательную комиссию были представлены все необходимые для регистрации документы.

Доводы апелляционной жалобы Коваля П.В. аналогичны доводам заявления, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 16 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коваля П.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: