Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 26 августа 2013 г. по делу N 33-18261/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2013 года апелляционную жалобу Рыбкина Н.Н.на решение Щелковского городского суда Московской области от 24 июня 2013 года по делу по заявлению Рыбкина Н.Н.о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области N 372 от 13.05.2013 года об удалении главы городского округа Звездный городок Московской области в отставку,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения Рыбкина Н.Н., представителей Рыбкина Н.Н. - Волковой В.А., Маршани Т.З.,

УСТАНОВИЛА:

Рыбкин Н.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области от 13.05.2013 N 372 об удалении главы городского округа Звездный городок Московской области в отставку.

В обоснование требований заявитель указал, что при проведении заседания Совета депутатов городского округа Звездный городок по данному вопросу были грубо нарушены нормы федерального законодательства. В частности, в противоречие с положениями ч. 8 ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при проведении заседания за указанное решение проголосовало менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание было проведено вне зала заседаний, что препятствовало заявителю присутствовать на нем и дать объяснения депутатам. Решение было опубликовано в спецвыпуске газеты "Взгляд с орбиты", не являющимся выпуском средства массовой информации периодического печатного издания - официальным источником опубликования решений Совета депутатов. Кроме того, не было опубликовано особое мнение заявителя по вопросу удаления его в отставку, что повлекло незавершенность процедуры удаления в отставку.

По мнению заявителя, основания удаления в отставку являются не достаточными, поскольку существенных нарушений действующего законодательства в период деятельности в качестве главы городского округа он не допускал; факты ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязанностей более 3-х месяцев отсутствуют; признание депутатами его деятельности неудовлетворительной более двух раз подряд также не имело места, так как такое решение по итогам работы за 2011 год не принималось, а за 2012 год не было подписано главой.

В судебном заседании Рыбкин Н.Н. подержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области, Щипанов А.Ф., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласился, пояснив, что оспариваемое решение от 13.05.2013 N 372 было принято по основаниям, установленным п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ввиду несоблюдения главой ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", ввиду не исполнения в течение трех и более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и уставом муниципального образования, а также ввиду неудовлетворительной оценки деятельности главы представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета, данной два раза подряд - за 2011 и 2012 годы. Полагал, что оспариваемое решение было принято с соблюдением процессуальных норм, установленных ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов, а именно 7 голосов из 10 возможных.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 24 июня 2013 года в удовлетворении заявления Рыбкина Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Рыбкин Н.Н. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области не явился. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения Рыбкина Н.Н., представителей Рыбкина Н.Н. - Маршани Т.З., Волковой В.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

d

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления", при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК РФ по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 36 Устава городского округа Звездный городок, глава городского округа является высшим должностным лицом муниципального образования на постоянной основе, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и по исполнению отдельных государственных полномочий; подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.

В числе остальных, основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

- неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

- неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

- несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что 29.06.2009 Рыбкин Н.Н. был избран на муниципальную должность главы городского округа Звездный городок Московской области.

Решением Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области от 13.05.2013 N 372 глава городского округа Звездный городок Рыбкин Н.Н. был удален в отставку в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; неудовлетворительной оценкой его деятельности представительным органом муниципального образования по результатам ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данной два раза подряд; несоблюдением ограничений и запретов и неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В материалах дела имеются вступившие в законную силу решения Щелковского городского суда Московской области от 18.12.2012, 15.04.2012 о признании незаконным бездействия главы городского округа Звездный городок Рыбкина Н.Н., выразившегося в не опубликовании в официальном печатном издании нормативных правовых актов, обязании их опубликовать. Данными решениями было установлено, что Рыбкин Н.Н. не исполнял обязанность по обнародованию ряда нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов городского округа за 2011 год, 2012 год, а также в 2013 году.

Данное обстоятельство, как верно указал суд, свидетельствует о неисполнении Рыбкиным Н.Н. в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом и Уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 5.1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Из решения Совета депутатов городского округа Звездный городок от 20.03.2013 N 363 следует, что работа главы городского округа Рыбкина Н.Н. за 2012 год была признана неудовлетворительной.

Согласно протоколу пятьдесят второго заседания Совета депутатов городского округа Звездный городок от 20.02.2012 шестым пунктом повестки дня был заслушан краткий доклад главы городского округа за 2011 год. По вопросу оценки деятельности главы проголосовали "за неудовлетворительно" - 6 депутатов, "за удовлетворительно" - 2 депутата.

Порядок принятия решений Советом, в том числе, и об оценке деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета, определен в Уставе муниципального образования и в регламенте Совета.

Как установил суд, при принятии оспариваемых решений на заседаниях присутствовало необходимое количество депутатов, решения были приняты путем открытого голосования простым большинством голосов.

Разрешая вопрос о соответствии содержания решений о признании результатов деятельности неудовлетворительными требованиям закона, суд правомерно исходил из того, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 закреплены положения, согласно которым представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования (ст. 36).

Из вышеназванных норм следует, что суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с требованиями п. 4.1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Между тем, материалами дела подтверждается тот факт, что главой городского округа Звездный городок Рыбкиным Н.Н. в период с 2010 по 2012 годы допускались нарушения Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Так, в результате проверки, проведенной Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в 2012 году, было установлено, что Рыбкин Н.Н. являлся учредителем коммерческих организаций "данные изъяты"при этом не указал фактические данные о владении акциями и ином участии в коммерческих организациях в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 и 2011 годы (л.д. 98-103).

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения:

- устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;

- решение об удалении главы муниципального образования в отставку;

- решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Исходя из положений ч. 8 ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области "О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории городского округа Звездный городок Московской области и о внесении изменений в закон Московской области "О статусе и границах Щелковского муниципального района, вновь образованных в его составе городских и сельских поселений и существующих на территории Щелковского района Московской области муниципальных образований" от 16.03.2009 N 22/2009-03, ч. 2 ст. 26 Устава городского округа Звездный городок численность депутатов Совета депутатов городского округа Звездный городок составляет 10 человек.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 30 Устава глава городского округа входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, является одновременно председателем Совета депутатов, но не является депутатом. В связи с чем, его голос не учитывается при разрешении вопроса об удалении главы в отставку.

Из материалов дела следует, что решение Совета депутатов городского округа Звездный городок от 13.05.2013 N 372 было опубликовано в специальном выпуске официального печатного органа Совета депутатов городского округа Звездный городок от 14.05.2013 (т. 1, л.д. 173-174), что не противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку прямой запрет на опубликование такого решения в экстренном (специальном) выпуске не установлен.

Суд правомерно отклонил доводы Рыбкина Н.Н. о незавершенности процесса удаления его в отставку из-за не опубликования особого мнения, поскольку заявителем было подготовлено особое мнение лишь на решение от 20.03.2013 N 363 о неудовлетворительной оценке его деятельности в 2012 году.

Из объяснений заявителя, находящихся в материалах дела, следует, что особое мнение на решение Совета депутатов городского округа Звездный городок от 13.05.2013 N 372 об удалении главы городского округа Звездный городок в отставку им не готовилось и в Совет депутатов не вносилось.

Как следует из протокола очередного восемьдесят второго заседания Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области от 22.04.2013, Советом депутатов было принято решение о проведении заседания с повесткой дня об удалении главы городского округа в отставку 13.05.2013 в 14 часов 00 минут в помещении Дома Космонавтов.

Согласно уведомлению от 29.04.2013, адресованному главе городского округа Звездный городок Московской области Рыбкину Н.Н. депутатами Щипановым А.Ф., Фефеловым Н.Н., Черкашиной Г.Г., Малыгиным С.Э., заседание Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области с повесткой дня по вопросу удаления главы в отставку назначено на 14 часов 00 минут 13.05.2013 в Доме Космонавтов Звездного городка.

Иное место проведения заседания Советом депутатов городского округа Звездный городок не было определено, обязанность проведения заседания в выставочном зале, библиотеке, ином помещении Дома Космонавтов кем-либо не устанавливалась, правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Звездный городок не закреплена.

В соответствии с протоколом 83 заседания Совета депутатов городского округа Звездный городок Московской области от 13.05.2013 заседание по вопросу удаления главы городского округа в отставку было проведено в кабинете N 41 Дома Космонавтов городского округа Звездный городок.

Как установил суд, Рыбкин Н.Н. неоднократно приглашался для участия в указанном заседании.

Таким образом, права заявителя проведением заседания в кабинете N 41 Дома Космонавтов нарушены не были.

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что решение от 13.05.2013 N 372 было принято Советом депутатов городского округа Звездный городок Московской области в установленном порядке, в пределах компетенции Совета и не противоречит действующему законодательству; основания для признания данного решения незаконным у суда отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам заявления, были предметом исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 24 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбкина Н.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: