Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 сентября 2013 г. по делу N 33-19496/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Бакулина А.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 сентября 2013 года апелляционную жалобу Новикова П.И. на решение Люберецкого городского суда Московской области от 29 апреля 2013 года по делу по заявлению Новикова Петра Ивановича об оспаривании постановления Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения представителя Новикова П.И. - Жуйковой А.А., представителя администрации городского поселения Люберцы Анохина О.И.,

УСТАНОВИЛА:

Новиков П.И. обратился в суд заявлением об оспаривании постановления Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 03. 12. 2012 года N 1825-ПА "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма". Требования мотивировал их тем, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы.

Представитель Администрации Люберецкого муниципального района Московской области требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 29 апреля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Новиков П.И. просит решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Принимая оспариваемое решение, Администрация городского поселения Люберцы исходила из того, что Новиков П.И. и члены его семьи обеспечены жилой площадью по норме предоставления, поэтому заявитель утратил основания дающие ему право на получение жилого по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении заявления Новикова П.И., суд исходил из законности оспариваемого постановления, сославшись на положение ст. 51 ЖК РФ.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку судом применен закон, не подлежащий применению.

Материалами дела установлено, что Новиков П.И. является инвалидом I группы по общему заболеванию, диагноз: С - 61, G - 20.

Заявитель постоянно зарегистрирован и проживает один по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д.8, корп. А, кв.1.

Согласно выписке из лицевого счета N3, дом N8а в г. Люберцы, по ул. Котельническая, находится на балансе ОАО Люберецкая ПМК "Водстрой". В данном доме расположена коммунальная квартира, в которой проживают два квартиросъемщика: Новиков П.И. и Алешин А.В. Квартира трехкомнатная, расположена на двух этажах. Новиков П.И. проживает в одной комнате, площадь. 16, 6 кв.м., расположенной на первом этаже, без удобств. Лицевой счет N3 открыт на Новикова П.И., состав семьи: один человек - Новиков П.И.

Согласно статьям 28 и 29 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР. Пунктом 7 этих Правил был установлен ряд оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, согласно абзацу 2 того же пункта, с учетом местных условий могли быть предусмотрены дополнительные основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Во исполнение данного Постановления Совета Министров РСФСР решением Мособлисполкома и президиума Московского областного совета профсоюзов от 29 декабря 1984 года N 1728/24 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области. В соответствии с пунктом 9.9 указанного документа нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в коммунальных квартирах независимо от размера занимаемой ими жилой площади, если они постоянно проживают в данном городе (районе) не менее 30 лет и имеют общий трудовой стаж не менее 20 лет.

Это же основание принятия на жилищный учет было сохранено и в Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных постановлением правительства Московской области от 5 февраля 2004 года N 51/46.

1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичная норма включена и в региональное законодательство. Согласно статье 6 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" за гражданами, принятыми на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Перечисленные нормы материального права подлежали применению при рассмотрении дела по заявлению Новикова П.И.

В соответствии с частью 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

С учетом данной процессуальной нормы Люберецкий городской суд был обязан проверить наличие у Новикова П.И. права на улучшение жилищных условий не только по основаниям, об отсутствии которых заявлял орган местного самоуправления, но и по другим, предусмотренным законом основаниям, в частности, в связи с проживанием заявителя в коммунальной квартире, наличием у нее необходимого трудового стажа, а также периода ее проживания в данном городе (районе). Тем более что часть сведений заявителем была представлена в судебное заседание суда первой инстанции.

Согласно истребованному судом апелляционной инстанции решению жилищной комиссии исполкома Люберецкого горсовета от 24.12.1986 года, утвержденного решением исполкома Люберецкого городского Совета от 13.01.1987 года N24/2 Новиков П.И. проживающий в коммунальной квартире поставлен на общую очередь.

Однако судья не учел то, что в соответствии с пунктом "к" статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому названные выше нормативные правовые акты РСФСР и Московской области, которые предусматривали принятие на жилищный учет граждан, проживающих в коммунальных квартирах, входили в общую систему нормативных правовых актов Российской Федерации и в полной мере распространялись на Новикова П.И. в период постановки его на жилищный учет.

Не изменилось положение и с принятием нового ЖК РФ, согласно части 2 статьи 5 которого жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, решение суда как постановленное с нарушением материального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит отмене по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 29 апреля 2013 года отменить, принять новое решение, которым заявление Новикова Петра Ивановича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 03 декабря 2012 года N1825-ПА "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма".

Председательствующий

Судьи