Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 августа 2013 г. по делу N 33-18481/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 августа 2013 года апелляционную жалобу Старыниной В.В.

на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 16 августа 2013 года по делу по жалобе Старыниной ФИО1на решение Территориальной избирательной комиссии Наро-фоминского района Московской области о признании действий комиссии незаконными, признании итогового протокола об итогах проверки подписей недействительным, об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации, обязании избирательной комиссии зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Калининец,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Старыниной В.В., представителей ТИК Наро-Фоминского района Лисициной Ю.А., Шурова Ю.О.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Старынина В.В. обратилась с жалобой на решение Территориальной избирательной комиссии Наро-фоминского района Московской области о признании действий комиссии незаконными, признании итогового протокола об итогах проверки подписей недействительным, об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации, обязании избирательной комиссии зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Калининец.

Свои требования мотивировала тем, что 18.07.2013г. она подала заявление в территориальную избирательную комиссию Наро-Фоминского района о самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Калининец по избирательному округу N 6 для участия в выборах, назначенных на 08 сентября 2013г., однако 06.08.2013г территориальная избирательная комиссия сообщила заявителю, что представленных ей подписей избирателей недостаточно для регистрации в качестве кандидата. 08.08.2013г. Старынина В.В. получила на руки решение территориальной избирательной комиссии Наро-Фоминского района от 06.08.2013г. N 44.6.3 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Калининец Наро-Фомийского муниципального района Московской области на выборах назначенных на 08 сентября 2013г. Также заявитель получила на руки копию ведомости проверки подписных листов от 03.08.2013г. и итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей от 03.08.2013г., которые, по её мнению, являются недействительными и нарушают её избирательные права по следующим основаниям: исходя из положений ст. 11.1, ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ФЗ-67) территориальной избирательной комиссией Наро- Фоминского района нарушены сроки рассмотрения документов, представленных для регистрации кандидатом в депутаты городского поселения Калининец. Ссылаясь на положения ч.1.1 ст.28 Закона МО N 101/2006-03, ч.1.1 ст.38 ФЗ- 67, считала, что территориальная избирательная комиссия, выявив недостатки в представленных документах, должна была уведомить о наличии недостатков в срок до 29.07.2013 г. и предложить устранить недостатки не позднее 30.07.2013г.; ссылаясь на постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13.06.2012г. N 128/986-6, считала, что отсутствие в подписных листах в графе сведения о лице осуществлявшим сбор подписей избирателей подписи и даты ее внесения, в случае если сбор подписей избирателей осуществлял сам кандидат и сведения об этом внесены в подписной лист, не считается нарушением законодательства, влекущим отказ в регистрации кандидата, так как заявитель сама собирала подписи в поддержку самовыдвижения, т.е. являлась и кандидатом в депутаты и лицом, осуществляющим сбор подписей. Выданную ведомость проверки подписных листов от 03.08.2013г считала недействительной, так как состав рабочей группы, а именно Балыбина Н.П., Щурова Ю.О., Щербакова И.М., отличается от состава рабочей группы, а именно, Кондратьев М.А., Балыбина Н.П., Катыкина Р.С. - составлявшей итоговый протокол от 03.08.2013г.

В судебном заседании заявитель Старынина В.В. требования, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ТИК Наро-Фоминского района Московской области Жидкова Т.В. просила в удовлетворении требований отказать.

По мнению прокурора Наро- Фоминской городской прокуратуры Плотниковой E.JI., жалоба Старыниной В.В. не подлежала удовлетворению, решение ТИК является законным.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 16 августа 2013 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

22.07.2013 заявитель представила в ТИК Наро - Фоминского района документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Калининец Наро-Фоминского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 6, в порядке самовыдвижения, в том числе 1 подписной лист в 14 подписями избирателей в поддержку ее самовыдвижения.

06.08.2013 ТИК Наро- Фоминского района принято решение N 44.6.3 об отказе в регистрации Старыниной В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Калининец Наро-Фоминского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N 6. Основанием к отказу послужило представление недостаточного количества достоверных и действительных подписей избирателей, ввиду отсутствия на подписном листе подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, и даты ее внесения.

Усматривается, что достаточным для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Калининец является представление кандидатом 10 действительных и достоверных подписей избирателей.

Судом первой инстанции установлено, что в подписном листе, представленном Старыниной В.В. в ТИК, отсутствует подпись Старыниной В.В. как лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата внесения такой подписи, что противоречит положениям п. 8 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03.

Данная норма не содержит исключений для случаев, когда кандидат и сборщик являются одним лицом, является императивной и подлежит безусловному исполнению всеми участниками избирательной кампании

Исходя из положений п. 5 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03, ст. 38 Федерального Закона Российской Федерации от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ от 12.06.2002 N 67- ФЗ) указанные обстоятельства влекут недействительность всех 14 из 14 подписей избирателей.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно установил, что доводы заявителя о нарушении срока рассмотрения документов и нарушение срока вручения итогового протокола не могут являться основаниями для отмены решения Территориальной избирательной комиссии.

Суд верно указал на то, что Закон Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" и Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расширительному толкованию не подлежат, а потому оснований считать, что представленный подписной лист Старыниной В.В. соответствует требованиям действующего законодательства, не имеется.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований считать, что решение территориальной избирательной комиссии Наро-Фоминского района незаконно. Принимая во внимание, что представленные Старыниной В.В. подписи являются недействительными, т.е. представленных подписей недостаточно для регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Калининец по одномандатному (многомандатному) избирательному округу N 6, судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении требований Старыниной В.В.

Довод заявителя о нарушении ТИК Наро - Фоминского района требований п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 N67-ФЗ, ч. 1.1 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах В Московской области" от 11.07.2006 N 101/2006-03, в силу которых избирательная комиссия обязана известить кандидата при выявлении неполноты сведений о нем или несоблюдения требований закона к оформлению документов, несостоятелен, поскольку подписные листы с подписями избирателей к указанным документам не относятся. После представления подписных листов уточнения и дополнения в них не могут быть внесены, а потому ч. 1.1 ст. 28 Закона Московской области, на которую ссылалась заявитель, не применима к сложившимся правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы Старыниной В.В. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 16 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи