Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 04 сентября 2013 г. по делу N 33-2712

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Фролкиной С.В.,

судей Немовой Т.А. и Галановой С.Б.,

при секретаре Гордееве А.В.,

рассмотрев в судебном заседании от 04 сентября 2013 г. апелляционную жалобу Колесникова Олега Владимировича на решение Королевского городского суда Московской области от 30 октября 2012 г. по делу по иску Колесникова Олега Владимировича к Администрации г.Юбилейного Московской области о признании права пользования жилым помещением и заключении договора найма служебного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Фролкиной С.В.,

объяснения Колесникова О.В., представителя администрации г.Юбилейный - Потемкиной В.В.

УСТАНОВИЛА:

Колесников О.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Юбилейного Московской области о признании незаконным отказа в заключении с ним договора найма служебного жилого помещения, находящегося по адресу: "данные изъяты", признании право пользования данным жилым помещением, обязании ответчика заключить с ним договор найма служебного помещения, находящегося по указанному адресу.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что он является военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходит военную службу по контракту.

В соответствии с п.п.1, 5 ст.15, п.п.1,3 ст.15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" решением ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (1 отдел) от 13 августа 2012 г. N1094 Колесникову О.В. было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "данные изъяты", относящееся к специализированному жилищному фонду г.Юбилейного, согласно списку очередников Министерства обороны РФ со снятием с учёта нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения. Ранее данную квартиру занимал военнослужащий Исаев В.В. с семьей, которому в порядке обеспечения постоянным жильём по линии Министерства обороны РФ была предоставлена квартира в г.Подольске.

12 сентября 2012 г. Администрацией г.Юбилейного Московской области истцу было отказано в заключении договора найма служебного жилого помещения по указанному выше адресу в связи с тем, что у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда.

По мнению истца, данный отказ является необоснованным, поскольку за военнослужащими и членами их семей законодательно закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и освободившимися за их выездом.

Представители Администрации г.Юбилейного Московской области Потемкина В.В. и Межуева Н.М. иск не признали, пояснив, что у ответчика отсутствуют правовые основания для заключения с истцом договора найма служебного жилого помещения.

Третьи лица Климова И.Ю., Кузовлев Ю.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с постановленным решением, Колесников О.В. обжалует его в апелляционном порядке и просит отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы представленного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Колесников О.В. является военнослужащим Вооружённых Сил РФ, проходит военную службу по контракту в войсковой части ФБУ "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны России", дислоцированной в населённом пункте г.Юбилейный Мытищинского военного гарнизона.

Решением ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (1 отдел) от 13 августа 2012 г. N1094 Колесникову О.В. было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "данные изъяты", относящееся к специализированному жилищному фонду г.Юбилейного, согласно списку очередников Министерства обороны РФ со снятием с учёта нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения (л.д. 10). Ранее данную квартиру занимал военнослужащий войсковой части 25840 ("4 ЦНИИ МО РФ") Исаев В.В. с семьей, которому в порядке обеспечения постоянным жильём по линии Министерства обороны РФ была предоставлена квартира в г.Подольске.

Начальником 1-го отдела ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ 13 августа 2012 г. было направлено ходатайство главе администрации г. Юбилейный о заключении с Колесниковым О.В. договора найма служебного жилого помещения в отношении предоставленной последнему квартиры ( л.д. 12).

На основании постановления Главы г.Юбилейного Московской области от 27 августа 2012 г. N486 указанное жилое помещение было включено в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования.

06 сентября 2012 г. истец обратился в Администрацию г.Юбилейного Московской области с заявлением о заключении договора найма служебного жилого помещения по указанному выше адресу.

Администрация г.Юбилейного Московской области отказала истцу в заключении договора найма спорного служебного жилого помещения в связи с тем, что обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, осуществляются федеральными органами исполнительной власти.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что спорное служебное жилое помещение включено в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, и органы местного самоуправления, в том числе Администрация г.Юбилейного Московской области, не имеют полномочий на заключение с военнослужащими договоров найма служебного жилого помещения.

С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения и устанавливающих специальный порядок заселения жилых помещений военнослужащими.

В силу ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.

В соответствии со ст.99 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы и предоставляются гражданам для временного проживания.

Пунктом 5 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Данная правовая норма является императивной. За военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон от 27 мая 1998 г., закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства.

Приведенные положения закона не были учтены судом первой инстанции, что привело к неправильному разрешению спора и нарушению права на жилище Колесникова О.В.

Поскольку согласно вышеуказанным нормам права за военнослужащими и членами их семей законодательно закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и освободившихся за их выездом, а реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду, то вывод суда первой инстанции о нарушении порядка предоставления жилого помещения Колесникову О.В. в связи с отсутствием у Администрации г.Юбилейного Московской области полномочий на заключение договора найма служебного жилого помещения, является ошибочным.

В настоящее время апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27 мая 2013 г. отменено решение Королевского городского суда от 21 ноября 2012 г. по делу по заявлению Колесникова О.В. и Григоряка В.И. об оспаривании постановления главы г.Юбилейного Московской области от 27 августа 2012 г. N486, постановлено новое решение, которым заявление Колесникова О.В., Григоряка В.И. удовлетворено, постановление главы г.Юбилейного Московской области от 27 августа 2012 г. N486 "Об исключении жилых помещений из специализированного муниципального жилищного фонда о включении их в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" признано незаконным.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение суда 1-ой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным в соответствии со ст.328 ГПК РФ постановить новое решение, которым исковые требования Колесникова О. В. удовлетворить: признать незаконным отказ Администрации г.Юбилейного Московской области в заключении с истцом договора найма служебного жилого помещения, находящегося по адресу: "данные изъяты"; признать за Колесниковым О. В. право пользование спорным жилым помещением; обязать ответчика заключить с ним договор найма служебного помещения, находящегося по указанному адресу.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Королевского городского суда Московской области от 30 октября 2012 г. отменить.

Принять новое решение, которым исковые требования Колесникова Олега Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.Юбилейного Московской области в заключении с Колесниковым Олегом Владимировичем договора найма служебного жилого помещения, находящегося по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты".

Признать за Колесниковым Олегом Владимировичем право пользование жилым помещением по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты", и обязать Администрацию г.Юбилейного Московской области заключить с ним договор найма служебного жилого помещения по указанному адресу.

Председательствующий судья

Судьи