Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 октября 2013 г. по делу N 33-14991

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хрипунова М.И.,

судей Титовой О.Г. и Шипиловой Т.А.,

при секретаре Беккер О.А.,

с участием помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона Московской городской военной прокуратуры по доверенности Шапрана Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании 07 октября 2013года апелляционную жалобу Бариновой Любови Александровны на решение Дмитровского городского суда Московской области от 26 апреля 2013 года по делу по иску Военного прокурора Солнечногорского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального государственного казённого учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Бариновой Любови Александровне, несовершеннолетнему Куварову Алексею Владимировичу, третьим лицам УФМС России по Московской области, Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Дмитровскому муниципальному району Московской области о признании недействительными протокола, договора найма служебного жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учёта,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Хрипунова М.И.,

объяснения и мнение помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона Московской городской военной прокуратуры по доверенности Шапрана Д.И., полагавшего ,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Солнечногорского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального государственного казённого учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Бариновой Л.А. и ее несовершеннолетнему сыну Куварову А.В. 29.12.1995 года рождения о признании недействительными протокола, договора найма служебного жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учёта в рамках которого просил признать протокол N 18 заседания жилищной комиссии военного городка N 25 от 05.08.2010 года о распределении квартиры N 54 в доме N 3 в пос. Горки-25 Дмитровского района Московской области служащей Бариновой Л.А., договор найма вышеуказанного служебного жилого помещения от 27.09.2010 года N 43, заключенный между ФГУ 22 17 ОМИС и Бариновой Л.А. недействительными; прекратить право пользования ответчиков квартирой N 54 в доме N 3 в пос. Горки-25 Дмитровского района Московской области и выселить их из этого жилого помещения и прекратить регистрацию по месту жительства по адресу: Московская область, Дмитровский район, пос. Горки-25, дом N 3, квартира 54.

В обоснование предъявленных требований Военный прокурор Солнечногорского гарнизона ссылался на те обстоятельства, что спорное служебное жилое помещение было предоставлено ответчице без достаточных на то оснований. На момент предоставления квартиры ответчики жильем были обеспечены в этом же доме, нуждающимися в улучшении жилищных условий не являлись и на учете нуждающихся не состояли. Причиной предоставления спорного жилого помещения Бариновой Л.А. с сыном Куваровым А.В. явилось только лишь то, что она расторгла брак и обратилась с заявлением о предоставлении ей жилья в связи с невозможностью совместного проживания с бывшим супругом.

Кроме того, на момент предоставления Бариновой Л.А. с сыном служебной квартиры N 54 в доме N 3 в пос. Горки-25 Дмитровского района Московской области она являлась служащей Министерства обороны РФ, в настоящее время - утратила связь с Министерством обороны РФ по причине увольнения в связи с оргштатными мероприятиями.

Ответчики в суд не явились. Решение постановлено в их отсутствие. При этом суд первой инстанции указал, что о времени и месте судебного разбирательства ответчики извещались надлежащим образом, однако их неявка не связана с уважительными причинами.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 26.04.2013 года исковые требования Военного прокурора Солнечногорского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального государственного казённого учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены в полном объеме.

В обоснование решения суд первой инстанции, сославшись на положения ст.ст. 35, 51, 52,93, 99, 104 ЖК РФ, разъяснения, приведенные в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", применив аналогию закона при разрешении требования о признании недействительным решения о предоставлении ответчикам спорного жилого помещения, и сославшись на требования ст. 168, п. 1 ст. 181 ГК РФ, указал, что обоснованность исковых требований Военного прокурора Солнечногорского гарнизона нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Баринова Л.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Куварова А.В., подала апелляционную жалобу на предмет его отмены, указывая, что обжалуемое ею решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

В связи с наличием предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований, являющихся безусловным поводом для отмены принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 330 ГПК РФ и разъяснениями, приведенными в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Выслушав объяснения явившихся сторон и лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене с принятием по делу нового решения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое решение постановлено в отсутствие Бариновой Л.А. и несовершеннолетнего Куварова А.В. 29.12.1995 года рождения со ссылко й на требования ст.ст. 35 и 167 ГПК РФ. При этом счел неявку ответчиков не связанной с уважительными причинами, злоупотреблением процессуальными правами, которое заключается в неявке по извещениям в учреждение связи для вручения им повестки по причине отсутствия по месту жительства, которая возвращена в адрес суда за истечением срока хранения почтового отправления.

Однако с данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку согласно ч. 2, абз. 1 ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Однако сведений о надлежащем извещении ответчиков в материалах дела не имеется. Неявку в учреждение связи по извещениям нельзя в данном случае признать злоупотреблением правом, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчикам было известно о наличии дела по иску Военного прокурора Солнечногорского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального государственного казённого учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к ним о признании недействительными протокола, договора найма служебного жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением, выселении из занимаемого жилого помещения, снятии с регистрационного учёта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене по основаниям п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции без изъятий, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, участвующий в деле прокурор поддержал предъявленные к Бариновой Л. А. и несовершеннолетнему Куварову А.В. требования, уточнив их в части признания недействительным протокола заседания жилищной комиссии и, прося признать недействительным решение N 18 жилищной комиссии военного городка N 25 от 05 августа 2010 года в части распределения квартиры N 54 в доме N 3 в пос. Горки-25 Дмитровского района Московской области Бариновой Л.А., по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики и представители третьих лиц в суд не явились. Извещались о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции неоднократно. При отсутствии сведений о причинах их неявки судебная коллегия, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предъявленный Военным прокурором Солнечногорского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального государственного казённого учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Бариновой Любови Александровне, несовершеннолетнему Куварову Алексею Владимировичу иск с учетом уточнений в заседании судебной коллегии, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствие с жилищным законодательством.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, не имеющих трудовых отношений с Министерством обороны, но проживающих в жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны, в домах, подлежащих сносу, производится в установленном порядке. Другие граждане, проживающие в указанных домах, обеспечиваются жилыми помещениями Министерством обороны.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как следует из положений ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии военного городка Горки-25 Дмитровского района Московской области от 05 августа 2010 года N 18 для служащих учреждений Западного Военного Гарнизона "Горки-25" распределены служебные помещения, расположенные на территории п.Горки-25 Дмитровского района Московской области (л.д. 12).

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии от 05 августа 2010 года двухкомнатная квартира N 54 по адресу: Московская область, Дмитровский район, пос.Горки-25, д. 3 распределена служащей Российской Армии Бариновой JI . A .

27 сентября 2010 года между начальником ФГУ "2217 ОМИС" и Бариновой JI . A . заключен договор N 45 найма служебного жилого помещения на время ее трудовых отношений с ФГУ "2217 ОМИС" (л.д. 7-10).

08 октября 2010 года Баринова JI . A . с несовершеннолетним сыном зарегистрированы по месту жительства в спорной квартире (л.д. 28, 29).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ N 1871 от 17 декабря 2010 года ФГУ "2217 ОМИС" МО РФ реорганизовано путем присоединения к ФГУ "Центральное территориальное управлением имущественных отношений" МО РФ, все недвижимое имущество, включая жилой фонд, передано в оперативное управление данного учреждения.

05 сентября 2011 года ФГУ "2217 ОМИС" МО РФ снято с налогового учета.

Обращаясь в суд с настоящим иском, военный прокурор с учетом имевших место неоднократных уточнений исковых требований, в том числе и в заседании судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда, указывает, что решение о предоставлении ответчику спорного служебного жилого помещения является незаконным, поскольку на момент принятия данного решения ответчик не принималась на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке, равно как и не признавалась таковой.

Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что Баринова Л. A . и её несовершеннолетний сын в установленном законом порядке не признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий и на соответствующий учет не принимались, поскольку были обеспечены жильем в этом же доме. Расторжение брака Бариновой Л.А. не является основанием возникновения нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными материалами жилищного дела, в том числе заявлением Бариновой JI . A ., датированным 05 августа 2009 года, из которого усматривается, что Баринова JI . A . обращалась к начальнику Бабичу О.В. о предоставлении отдельной жилой площади в связи с расторжением брака с Бариновым Д.В, и невозможностью совместного проживания на одной жилой площади.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчики в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий не признавались, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не принимались, т.е. ответчики не относятся к категории лиц, которым могло бы быть предоставлено жилое помещение, в том числе, служебное по договору найма.

Спорная квартира была предоставлена Бариновой J 1. A . с учетом несовершеннолетнего сына в качестве служебной с нарушением установленного порядка предоставления служебных жилых помещений и не в порядке улучшения жилищных условий, а в обход этого порядка, что свидетельствует о незаконности предоставления ответчику спорной квартиры.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение N 18 жилищной комиссии военного городка N 25 от 05 августа 2010 года в части распределения квартиры N 54 в доме N 3 в пос. Горки-25 Дмитровского района Московской области, а также договор N 45 найма служебного жилого помещения от 27 сентября 2010 года, заключенного между ФГУ 2217 ОМИС и Бариновой JI . A ., надлежит признать недействительными.

Поскольку решение о предоставлении спорной квартиры и, соответственно заключенного на его основании договора найма служебного помещения признаются судом недействительными, ответчики подлежат выселению из спорной квартиры с прекращением права пользования указанным жилым помещением.

В соответствии с пп. "е" п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 г., ответчики подлежат снятию с регистрационного учета по месту жительства в связи с выселением из жилого помещения и основанием к этому является настоящее судебное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дмитровского городского суда Московской области от 26 апреля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать решение N 18 жилищной комиссии военного городка N 25 от 05 августа 2010 года в части распределения квартиры N 54 в доме N 3 в пос. Горки-25 Дмитровского района Московской области недействительным.

Признать договор N 45 найма служебного жилого помещения от 27 сентября 2010 года, заключенный между 17 ОМИС в лице Кучерова С.А. и Бариновой Любовью Александровной недействительным.

Прекратить право пользования Бариновой Любови Александровны и Куварова Алексея Владимировича служебным жилым помещением в виде N 54 в доме N 3 в пос. Горки-25 Дмитровского района Московской области.

Выселить Баринову Любовь Александровну и Куварова Алексея Владимировича из служебного жилого помещения в виде квартиры N 54 в доме N 3 в пос. Горки-25 Дмитровского района Московской области.

Настоящее решение является основанием для снятия Бариновой Любови Александровны и Куварова Алексея Владимировича с регистрационного учёта по месту жительства по квартире N 54 в доме N 3 в пос. Горки-25 Дмитровского района Московской области.

Председательствующий:

Судьи: