Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-19490/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 сентября 2013 года апелляционную жалобу Кабурневич С.В. на решение Волоколамского городского суда Московской области от 11 июля 2013 года по делу по заявлению Кабурневич Светланы Вячеславовны об оспаривании постановления Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области от 14.05.2013 N 167 "Об установлении предельной штатной численности работников муниципального учреждения культуры "Волоколамская централизованная библиотечная система".

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Кабурневич С.В. обратилась в суд с заявлением о признании постановления Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области от 14.05.2013 N 167 "Об установлении предельной штатной численности работников муниципального учреждения культуры "Волоколамская централизованная библиотечная система" недействующим, нарушающим ее права.

Свои требования мотивировала тем, что занимает должность заведующей сектором обслуживания читателей в МУК "Волоколамская ЦБС". Издание оспариваемого постановления не имеет правовых оснований и противоречит законодательству. Сокращение занимаемой заявителем должности и других должностей специалистов-библиотекарей нарушает права населения городского поселения Волоколамск и право заявителя в области библиотечного обслуживания, являющееся приоритетным по отношению к правам в этой области государства и любых его структур.

В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области полагал заявление Кабурневич С.В. необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области с заявлением Кабурневич С.В. не согласился, пояснил суду, что сокращение библиотечных работников произошло из-за изменения норматива стоимости услуг по библиотечному обслуживанию; бюджет городского поселения Волоколамск является дотационным, в настоящее время не имеется возможности финансировать библиотеки из бюджета.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 11 июля 2013 года заявление Кабурневич С.В. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом в силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела усматривается, что 14.05.2013 Главой городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области было принято постановление N 167 "Об установлении предельной штатной численности работников муниципального учреждения культуры "Волоколамская централизованная библиотечная система".

Данное постановление было вынесено в целях реализации другого постановления главы городского поселения - от 13.11.2012 N 553 "О ликвидации (упразднении) структурных подразделений муниципального учреждения культуры "Волоколамская централизованная библиотечная система". Данных о том, что указанное постановление отменено или признано недействительным, суду не представлено.

В соответствии с оспариваемым в рамках настоящего гражданского дела постановлением с 15.07.2013 утверждается предельная штатная численность работников МУК "Волоколамская централизованная библиотечная система" в объеме 31,0 ставки. При этом из штатного расписания МУК "Волоколамская ЦБС" в Волоколамской центральной библиотеке (где работает заявительница) выведены и сокращены следующие должности: 0,5 ставки заместителя директора по обеспечению безопасности; 1 ставка заведующей сектором обслуживания читателей; 1 ставка заведующей сектором краеведческой и редкой литературы; 1 ставка заведующей сектором организационно-методической работы; 1 ставка ведущего библиографа сектора обслуживания читателей; 1 ставка ведущего библиотекаря сектора обслуживания читателей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочего, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно учел, что согласно Уставу городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, координации деятельности муниципальных учреждений, организаций образования, здравоохранения, организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения относятся к вопросам местного значения и входят в компетенцию Администрации городского поселения Волоколамск (ч. 1 ст. 33 Устава).

В соответствии со ст. 31,32 Устава городского поселения глава городского поселения возглавляет администрацию городского поселения и руководит ею на принципах единоначалия.

В то же время, согласно Уставу МУК "Волоколамская централизованная библиотечная система", утвержденному постановлением Главы городского поселения Волоколамск от 16.11.2011, учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городское поселение Волоколамск в лице администрации муниципального образования. При этом учредитель согласовывает штатное расписание учреждения, соответственно, он вправе принимать решение о сокращении штатной численности данного учреждения.

Наделение учредителя указанными выше правомочиями произведено в целях достижения учреждением максимальной эффективности в уставной деятельности и рационального использования имущества, закрепленного за учреждением.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе Кабурневич С.В. в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы Кабурневич С.В. о необоснованности вывода суда о ненарушении оспариваемым постановлением ее прав и интересов хотя и заслуживает внимания, однако не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта: по смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительным при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 11 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кабурневич С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи