Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 сентября 2013 г. по делу N 33-19201/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 сентября 2013 года апелляционную жалобу Ларионова В.Г. на решение Шатурского городского суда Московской области от 02 сентября 2013 года по делу по заявлению Ларионова Валерия Георгиевича об отмене регистрации Келлера Андрея Давыдовича кандидатом на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Ларионова В.Г. - Денисова М.В., представителя Келлера А.Д. - Зиберева С.А.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда подлежащим оставлению без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Зарегистрированный кандидат на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области Ларионов В.Г. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на ту же должность Келлера А.Д.

Свои требования мотивировал тем, что избирательным объединением была нарушена процедура выдвижения кандидата Келлера А.Д., поскольку местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" отсутствует в Списке политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах Главы Шатурского муниципального района Московской области в качестве избирательных объединений, опубликованном 01.08.2013 в газете "Ленинская Шатура". Кроме того, Келлер А.Д., являющимся действующим Главой Шатурского муниципального района, до начала избирательной компании использовал преимущество своего должностного положения путем опубликования отчета о проделанной работе в период 2008-2013 годы, а также отчета о работе за 2013 год Администрации Шатурского муниципального района, которую он возглавляет, что является нарушением избирательного законодательства и должно послужить основанием для отмены регистрации кандидата.

Кроме того, 08.08.2013 в газете "Ленинская Шатура" была опубликована статья "Ключи от счастья", в которой говорится о проведенном 01.08.2013 Администрацией Шатурского муниципального района мероприятии по заселению нового жилого дома, в котором принял участие Келлер А.Д., вручив семье новоселов подарок. По мнению заявителя, указанная статья способствует созданию у избирателей положительного отношения к кандидату Келлеру А.Д. и в соответствии с п. "е" ч. 2 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ является предвыборной агитацией. Кроме того, в муниципальном СМИ - газете "Ленинская Шатура" - были опубликованы статьи, способствующие, с одной стороны, созданию положительного отношения избирателей к кандидату Келлеру А.Д., с другой стороны, - созданию отрицательного отношения избирателей к другим кандидатам на должность главы района.

В судебном заседании заявитель и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Келлера А.Д. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 158-162).

Представители Территориальной избирательной комиссии Шатурского района Московской области заявленные требования просили отклонить (л.д. 154-157).

В своем заключении прокурор полагал необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 02 сентября 2013 года заявление Ларионова В.Г. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии с п. 7 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в частности, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона; при этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что решением ТИК Шатурского района Московской области от 02.09.2013 N 821 Келлер А.Д. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области как выдвинутый Местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" Шатурского муниципального района Московской области (решение от 12.07.2013).

Действительно, в газете "Ленинская Шатура" за N 30 от 01.08.2013 были опубликованы Списки политических партий, имеющих право принимать участие в выборах на территории Шатурского муниципального района Московской области, а также Списки региональных отделений политических партий, имеющих право принимать участие в выборах на территории Шатурского муниципального района Московской области, в которых Местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" Шатурского муниципального района Московской области отсутствовало.

Вместе с тем, признавая несостоятельным соответствующий довод заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что само по себе отсутствие местного отделения ВПП "Единая Россия" в указанных выше Списках не отменяет его существования как структурного подразделения, наделенного Уставом партии участвовать в выборах органов местного самоуправления в качестве избирательного объединения.

Кроме того, об указанном выше факте (отсутствии в вышеупомянутых Списках инициатора выдвижения Келлера А.Д.) ТИК Шатурского района было либо должно было быть известно еще на момент принятия решения о регистрации Келлера А.Д. кандидатом на выборную должность.

Отклоняя довод заявителя о том, что со стороны Келлера А.Д. имело место использование преимуществ служебного положения, выразившееся в опубликовании в газете "Ленинская Шатура" за N 27 от 11.07.2013 отчета о проделанной им, как главой района, работе под заголовком "100 реальных дел лучше 1000 обещаний", а также в N 28 от 18.07.2013 отчета о работе Администрации Шатурского муниципального района под заголовком: "За сухими цифрами - конкретные люди. О развитии местного самоуправления в первом полугодии 2013 года", суд правомерно учел, что данные отчеты были опубликованы до начала агитационного периода, так как выдвижение Келлера А.Д. кандидатом на должность главы района имело место 23.07.2013 (л.д. 1, том 2), - согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 67-ФЗ агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Кроме того, суд обоснованно принял во внимание, что публикация 11.07.2013 главой Шатурского муниципального района отчета о проделанной работе является исполнением обязанности, предусмотренной п. 10 ст. 26 Устава Шатурского муниципального района.

Также суд правомерно учел, что статьи в газете "Ленинская Шатура", а именно: поздравление "С Днем молодежи" (27.06.2013), поздравление "С днем любви, семьи и верности" (04.07.2013) и поздравление "С прибавлением" (11.07.2013), были опубликованы до дня подачи Келлером А.Д. заявления о выдвижении кандидатом на выборную должность, то есть до начала его агитационного периода.

В ходе судебного разбирательства заявитель не доказал, а суд не установил причастность Келлера А.Д. к публикациям статей в газете "Ленинская Шатура", на которые ссылался заявитель, а именно: "Шатурские дети вышли на белорусскую сцену" от 25.07.2013, "В Шатуре будет храм" от 25.07.2013, "Ключи от счастья" от 08.08.2013, "У нас не заржавеет" от 15.08.2013. В судебном заседании было установлено, что публикация данных статей была осуществлена по инициативе редакции газеты без извещения об этом главы Шатурского района Келлера А.Д. (л.д. 153, том 1). Кроме того, суд правомерно учел, что данные статьи носят не агитационный, а информационный характер.

Довод заявителя о вручении Келлером А.Д. подарка новоселам во время мероприятия по заселению нового жилого дома в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, как и довод о причастности Келлера А.Д. к публикации фельетона "Парад сбитых летчиков в уезде Ша ... " в номерах газеты "Ленинская Шатура" за 08.08.2013 и 15.08.2013.

Отмена регистрации в качестве кандидата на выборную должность является мерой ответственности (санкцией) за нарушения избирательного законодательства по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и доводы участников процесса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что законных оснований для отмены регистрации кандидата Келлера А.Д. не имеется.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Ларионова В.Г. аналогичны доводам, приводившимся в обосновании заявленных требований, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки суда первой инстанции и не опровергают выводы последнего, который установил по делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда Московской области от 02 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ларионова В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи