Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 августа 2013 г. по делу N 33-18515/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А,

при секретаре Сенаторовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 августа 2013 года апелляционную жалобу Безниско О.Д. на решение Климовского городского суда Московской области от 19 августа 2013 года по делу по заявлению Безниско Олега Дмитриевича об отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области от 06.08.2013 N 17/1 о регистрации Иванова Владимира Николаевича кандидатом на должность Главы города Климовска.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Безниско О.Д., представителя Иванова В.Н. - Якушанова Б.А., представителя Избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области - Бахтина Е.Ю.,

заключение прокурора Ковалева Е.А., полагающего решение суда подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛА:

Безниско О.Д. обратился в суд с заявлением об отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области от 06.08.2013 N 17/1 о регистрации Иванова В.Н. кандидатом на должность Главы города Климовска.

Свои требования мотивировал тем (с учетом имевшего место в судебном заседании уточнения оснований заявленных требований), что оспариваемое решение является незаконным, поскольку вынесено без учета того обстоятельства, что 88 подписей, представленных Ивановым В.Н. в избирательную комиссию в поддержку своего самовыдвижения, являются недействительными, так как их собирали лица, которые в силу закона не вправе участвовать в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата.

В судебном заседании заявитель и его представитель на удовлетворении заявления настаивали.

Представители Избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области в судебном заседании просили в удовлетворении заявления отказать, указывая, что только одна подпись среди представленных Ивановым В.Н. была признана недействительной, поскольку поставившее ее лицо не обладает активным избирательным правом.

Представитель Иванова В.Н. возражал против удовлетворения заявления Безниско О.Д., пояснил суду, что на момент сбора подписей Бахрушина Л.А. и Шашкова Е.К. членами УИК N 847 и N 850 соответственно с правом решающего голоса не являлись, поскольку их полномочия были прекращены еще 13.06.2013 на основании поданных ими заявлений. Директор МБУ "Молодежный центр "Вектор" Горбунова Н.В. во время сбора подписей находилась в краткосрочном отпуске, никаких должностных полномочий не осуществляла, кроме того, сбор ею подписей осуществлялся в выходные дни. Одновременно согласился с доводом заявителя о недействительности 13 подписей, собранных Чапкиной Н.С., - членом УИК N 847 с правом решающего голоса.

Участвующий в деле прокурор полагал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Решением Климовского городского суда Московской области от 19 августа 2013 года в удовлетворении заявления Безниско О.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Безниско О.Д. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений Иванова В.Н. на нее, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов городского округа Климовск от 13.06.2013 N 1/4 на 08.09.2013 назначены выборы Главы муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области (л.д. 255, том 1).

Заявитель является зарегистрированным кандидатом на должность Главы муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области от 06.08.2013 N 17/1 Иванов В.Н., исполняющий обязанности первого заместителя Главы администрации г. Климовска, зарегистрирован кандидатом на ту же выборную должность (л.д. 256-257, том 1).

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. При этом в соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что кандидат Иванов В.Н. представил в избирательную комиссию 256 подписей избирателей, для регистрации необходимо 234 подписи.

Основания для признания подписей недействительными и (или) недостоверными установлены п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Согласно пп. "к" п. 6.4 ст. 38 недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу п. 6 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Указанная выше норма носит императивный характер, ее применение не зависит от усмотрения избирательной комиссии, кандидата либо сборщика подписей.

В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что являются недействительными 13 подписей, собранных в поддержку самовыдвижения Иванова В.Н. сборщиком Чапкиной Н.С. - членом УИК N 847 с правом решающего голоса (л.д. 225-226, том 1).

Также судебная коллегия находит обоснованной позицию суда, отклонившего довод заявителя о недействительности подписей, собранных сборщиками Бахрушиной Л.А. и Шашковой Е.К., поскольку на момент сбора подписей они не являлись членами УИК N 847 и N 850, - их полномочия были прекращены еще 13.06.2013 (л.д. 227, 228, том 1).

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с позицией суда первой инстанции в отношении подписей, собранных сборщиком Горбуновой Н.В.

Как усматривается из материалов дела, Горбунова Н.В. является органом управления - директором Муниципального бюджетного учреждения по работе с молодежью "Молодежный центр "Вектор" (л.д. 36, том 2). Учредителем данного учреждения является муниципальное образование "Городской округ Климовск" Московской области в лице Администрации города Климовска (л.д. 26, том 2).

То обстоятельство, что на период сбора подписей Горбунова Н.В. находилась в краткосрочном отпуске без сохранения заработной платы, что не представлено доказательств осуществления ею сбора подписей на рабочем месте либо иным образом использования своего должностного положения (на что сослался суд первой инстанции), не имеет правового значения: законодатель (п. 6 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ) с тем, чтобы гарантировать реализацию демократических принципов и норм избирательного права, специально ввел запрет на участие в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Исключений из данного правила законом не предусмотрено: находясь в отпуске и либо используя выходной, Горбунова Н.В. не утратила свой статус органа управления муниципального бюджетного учреждения.

В этой связи все собранные Горбуновой Н.В. подписи - 48 - являются недействительными. Всего же (принимая во внимание 13 подписей, собранных Чапкиной Н.С.) недействительной является 61 подпись.

Оставшихся 195 подписей (256-13-48=195) недостаточно для регистрации Иванова В.Н. кандидатом на должность Главы города Климовска, тем не менее, решением Избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области от 06.08.2013 N 17/1 Иванов В.Н. был зарегистрирован кандидатом на выборную должность.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия постановляет новое решение о признании незаконным и отмене оспариваемого Безниско О.Д. решения избирательной комиссии.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Климовского городского суда Московской области от 19 августа 2013 года отменить. Постановить по делу новое решение, которым заявление Безниско Олега Дмитриевича удовлетворить.

Отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области от 06.08.2013 N 17/1 "О регистрации Иванова Владимира Николаевича кандидатом на должность Главы города Климовска на выборах Главы города Климовска, назначенных на "08" сентября 2013 года".

Председательствующий

Судьи