Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 26 августа 2013 г. по делу N 33-18150/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2013 года апелляционную жалобу Баюклина А.В. на решение Видновского городского суда Московской области от 15 августа 2013 года по делу по заявлению кандидата Баюклина Александра Васильевича о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 01.08.2013 N 23/244 о регистрации Авдюхиной Натальи Александровны кандидатом на должность Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

заключение прокурора Ковалева Е.А., полагающего решение суда подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛА:

Баюклин А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии (далее - ИК) городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 01.08.2013 N 23/244 "О регистрации Авдюхиной Натальи Александровны кандидатом на должность Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области на выборах Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 08 сентября 2013 г.".

Свои требования мотивировал тем, что является зарегистрированным кандидатом на должность Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области.

Информация, предоставленная членом ИК городского поселения Видное с правом совещательного голоса Рыбиным А.В., позволила ему, заявителю, сделать вывод, что регистрация 01.08.2013 избирательной комиссией Авдюхиной Н.А. кандидатом на должность главы городского поселения Видное произведена в нарушение действующего законодательства, поскольку все необходимые для регистрации документы кандидатом представлены не были, либо представленные документы оформлены с нарушением требований закона.

В судебном заседании представитель Баюклина А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что все подписи, представленные Авдюхиной Н.А. в ИК в поддержку своего самовыдвижения, являются недействительными, так как в "шапке" подписного лица кандидат указала, что является "работающим пенсионером", однако не подтвердила эти сведения соответствующими документами. Кроме того, являются недействительными все подписи, собранные сборщиком Борисовой Е.Ю., проживающей в г. Москве: в адресе своего места жительства она не указала район г. Москвы, в котором проживает.

Авдюхина Н.А. в судебное заседание не явилась.

Представитель ИК городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что Авдюхиной Н.А были поданы все документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата (л.д. 40).

Представители Администрации и Совета депутатов городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явились.

Участвующий в деле прокурор дал заключение об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии.

Решением Видновского городского суда Московской области от 15 августа 2013 года заявление Баюклина А.В. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области от 17.06.2013 N 2/72 на 08.09.2013 назначены выборы главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области.

Заявитель является зарегистрированным кандидатом на должность Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области.

Решением ИК городского поселения Видное от 01.08.2013 N 23\244 Авдюхина Н.А. зарегистрирована кандидатом на ту же выборную должность (л.д. 45).

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. При этом в соответствии с пп. "д" п. 26 ст. 38 основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных Баюклиным А.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что все доводы заявителя, указанные в заявлении, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

Вместе с тем, суд не учел, что в силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений (к которым относятся и дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации), суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Из материалов дела усматривается, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения Видное - 232 подписи.

Авдюхина Н.А. представила в избирательную комиссию 254 подписи в поддержку самовыдвижения.

Согласно Приложению 6 к Федеральному закону N 67-ФЗ в подписном листе (в его так называемой "шапке") должно быть указано наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата на должность главы муниципального образования.

Кроме того, как следует из Приложения 6, сборщик подписей, заверяя последние, должен указать, в числе прочего, адрес своего места жительства.

По смыслу ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Указанные выше положения закона носят императивный характер, - их применение не зависит от усмотрения избирательной комиссии, избирателя, кандидата либо сборщика подписей.

В этой связи в случае, если населенный пункт, в котором проживает кандидат или лицо, осуществлявшее сбор подписей, входит в состав района, то в подписных листах в сведениях о месте жительства кандидата и об адресе места жительства сборщика подписей необходимо указать наименование района.

В рассматриваемом случае город Подольск не является городом областного подчинения, территориально входит в состав Подольского района, который, в свою очередь, входит в состав Московской области. Следовательно, указание на Подольский район является составной частью сведений о месте жительства кандидата и об адресе места жительства сборщика подписей.

Как усматривается из представленных в материалы дела копий подписных листов, ни в одном из них не указано наименование района, в котором проживает Авдюхина Н.А. - Подольский район.

Одновременно в подписных листах NN 1,2,25,26,28,39,40,41,42,43 сборщик подписей Чвилева С.Л. в адресе своего места жительства не указала район - Подольский.

Основания для признания подписей недействительными и (или) недостоверными установлены п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в частности, согласно пп. "з" п. 6.4 ст. 38 недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В силу вышеизложенного все представленные Авдюхиной Н.А. в избирательную комиссию подписи являются недействительными (в подписных листах NN 1,2,25,26,28,39,40,41,42,43 - по двум основаниям).

Следовательно, решение ИК городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 01.08.2013 N 23/244 "О регистрации Авдюхиной Натальи Александровны кандидатом на должность Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области на выборах Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 08 сентября 2013 г." является незаконным и подлежащим отмене, поскольку на момент его вынесения отсутствовало необходимое количество достоверных и действительных подписей для регистрации Авдюхиной Н.А. в качестве кандидата на вышеуказанную выборную должность.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия постановляет новое решение о признании незаконным и отмене оспариваемого Баюклиным А.В. решения избирательной комиссии.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда Московской области от 15 августа 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области от 01.08.2013 N 23/244 "О регистрации Авдюхиной Натальи Александровны кандидатом на должность Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области на выборах Главы городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 08 сентября 2013 г.".

Председательствующий

Судьи