Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 19 августа 2013 г. по делу N 33-17967/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Фенко Е.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2013 года апелляционную жалобу Осипова С.Ю. на решение Рузского районного суда Московской области от 09 августа 2013 года по делу по заявлению Осипова Сергея Юрьевича о признании незаконным уклонения Территориальной избирательной комиссии Рузского района Московской области от предоставления заверенных копий ведомостей проверки подписных листов, отмене решения Территориальной избирательной комиссии Рузского района Московской области от 03.08.2013 N 830 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании Территориальной избирательной комиссии Рузского района Московской области зарегистрировать Осипова Сергея Юрьевича кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N 1.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Осипова С.Ю., его представителя Именитова Е.Л.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Осипов С.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным уклонения Территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) Рузского района Московской области от предоставления ему заверенных копий ведомостей проверки подписных листов, отмене решения ТИК Рузского района Московской области от 03.08.2013 N 830 об отказе в регистрации его, заявителя, кандидатом в депутаты, обязании ТИК Рузского района Московской области зарегистрировать заявителя кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N 1 на выборах, назначенных на 08.09.2013.

Свои требования мотивировал тем, что решение об отказе в регистрации его кандидатом на выборную должность является неграмотным, немотивированным и незаконным. Ссылка избирательной комиссии на недопустимость сокращения наименования субъекта Российской Федерации, в котором проживают избиратели, поставившие свои подписи в поддержку его самовыдвижения ("Московская область" - "М.О."), является несостоятельной как неоснованная на законе, противоречит обычаям делового оборота. Итоговый протокол от 31.07.2013 N 1 не соответствует оспариваемому решению в части указания на количество представленных и проверенных подписей. Копия итогового протокола не была передана заявителю в установленный законом срок, его не известили о дате и времени проверки подписных листов, ему не были вручены копии ведомостей проверки подписных листов, чем нарушены его избирательные права.

В судебном заседании заявитель и его представитель на удовлетворении заявления настаивали.

Представители ТИК Рузского района Московской области в судебном заседании просили в удовлетворении заявления Осипову С.Ю. отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 56-57).

Участвующий в деле прокурор полагал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Решением Рузского районного суда Московской области от 09 августа 2013 года в удовлетворении заявления Осипову С.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Осипов С.Ю. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области от 17.06.2013 N 314/62 на 08.09.2013 назначены выборы Совета депутатов сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области (л.д. 20).

Решением Избирательной комиссии Московской области от 29.11.2012 N 88\1173-5 полномочия избирательной комиссии сельского поселения Ивановское возложены на ТИК Рузского района (л.д. 23).

Количество действительных и достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ивановское, необходимое для регистрации, - 10 подписей.

Суд установил, что Осиповым С.Ю. в порядке самовыдвижения кандидатом на выборную должность в ТИК Рузского района были представлены необходимые

для его регистрации документы, в том числе подписной лист, содержащий 12 подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения.

Решением ТИК Рузского района Московской области от 03.08.2013 N 830 Осипову С.Ю. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N 1 (л.д. 27). При этом в решении указано, что кандидатом представлено 14 подписей, проверено 14 подписей, в результате проверки признано недействительными 9 подписей по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

В ходе судебного разбирательства представители заинтересованного лица предоставили суду решение ТИК Рузского района от 09.08.2013 N 856 "Об исправлении технической ошибки", согласно которому исправлена техническая ошибка, допущенная в решении ТИК Рузского района Московской области от 03.08.2013 N 830: во втором абзаце сверху после слова "представлено" вместо "14" читать "12", после слова "проверено" вместо "14" читать "12" (л.д. 51).

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. При этом в соответствии в соответствии с пп. "д" п. 26 ст. 38 основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что Осипов С.Ю. представил в ТИК Рузского района Московской области подписной лист с 12 подписями избирателей в поддержку самовыдвижения (л.д. 34).

Основания для признания подписей недействительными и (или) недостоверными установлены п. 6.4 ст. 38 ФЗ РФ N 67-ФЗ.

В частности, согласно пп. "в" и "г" п. 6.4 ст. 38 недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, а также подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

При этом согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. При этом подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению N 8 к настоящему Федеральному закону.

Вышеупомянутой формой предусмотрено, что в обязательном порядке должен быть указан адрес места жительства избирателя, поставившего свою подпись в подписном листе.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, при оформлении подписных листов необходимо в обязательном порядке указать наименование субъекта Российской Федерации, в котором проживает избиратель.

Из материалов дела усматривается, что в строках 1,2,6,7,8,9,10,11,12 подписного листа, представленного Осиповым С.Ю. в избирательную комиссию, не указано именование субъекта РФ, в котором проживает избиратель, в связи с чем избирательная комиссия (а суд первой инстанции с ней обоснованно согласился) правомерно признала недействительными 9 из 12 представленных подписей.

В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что решение ТИК Рузского района Московской области от 03.08.2013 N 830 об отказе в регистрации Осипова С.Ю. кандидатом в депутаты является законным, поскольку количество действительных подписей, собранных в поддержку самовыдвижения Осипова С.Ю., являлось недостаточным для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу N 1.

Действительно, согласно п. 5 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ (на что ссылался заявитель) не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Вместе с тем, внесение в рассматриваемом случае в графу "Адрес места жительства" избирателя двух букв "М" и "О" не может свидетельствовать о том, что речь идет о наименовании субъекта РФ и что субъект этот - Московская область.

Отказывая в удовлетворении требования Осипова С.Ю. о признании незаконным уклонения ТИК Рузского района Московской области от предоставления ему заверенных копий ведомостей проверки подписных листов, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что, действительно, в силу закона кандидат вправе получить указанные документы, однако Осипов С.Ю. с соответствующей просьбой в избирательную комиссию не обращался; кроме того, в процессе рассмотрения дела заявителю был предоставленный интересующий его документ.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявления Осипова С.Ю. как постановленного исходя из обстоятельств дела, собранных доказательств и требований закона.

Доводы апелляционной жалобы Осипова С.Ю. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и собранных доказательств.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузского районного суда Московской области от 09 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осипова С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи