Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 19 августа 2013 г. по делу N 33-17887/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Фенко Е.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 августа 2013 года апелляционную жалобу Патлусова Д.Г. на решение Шатурского городского суда Московской области от 05 августа 2013 года по делу по заявлению Патлусова Дмитрия Геннадьевича об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Шатурского района Московской области о регистрации Ларионова Валерия Георгиевича кандидатом на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Патлусова Д.Г., представителей ТИК Шатурского муниципального района Московской области - Драгункиной Л.Б., Лазуковой Е.В., представителя Ларионова В.Г. - Денисова М.В.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда подлежащим оставлению без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Патлусов Д.Г. - зарегистрированный кандидат на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области - обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) Шатурского района Московской области от 27.07.2013 N 814 о регистрации Ларионова В.Г. кандидатом на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области.

В обоснование заявления указал, что оспариваемое решение ТИК является незаконным, поскольку вынесено без учета того обстоятельства, что кандидат Ларионов В.Г., являясь действующим главой городского поселения Шатура, использует преимущество своего должностного и служебного положения, а именно: привлекает лиц, находящихся у него в подчинении (сотрудников администрации городского поселения), к осуществлению деятельности, способствующей его выдвижению и избранию, использует сайт администрации городского поселения для проведения предвыборной агитации без оплаты из средств специального избирательного фонда. Кроме того, по утверждению заявителя, Ларионовым В.Г. был нарушен порядок подачи документов, необходимых для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборную должность, а именно: представленные им "Сведения об имуществе ... " не соответствовали форме документа, предусмотренной Федеральным законом N 67-ФЗ; кроме того, имело место представление неполных и недостоверных сведений об образовании и месте работы Ларионова В.Г.; Кислов И.Н., представивший в ТИК документы, необходимые для выдвижения Ларионова В.Г. в качестве кандидата, являлся представителем избирательного объединения, выдвинувшего Ларионова В.Г., лишь по финансовым вопросам, сведений о том, что он является уполномоченным представителем избирательного объединения, в ТИК не поступало.

В судебном заседании Патлусов Д.Г. доводы заявления поддержал в полном объеме, пояснил, что 25.07.2013 Ларионов В.Г. организовал две встречи с избирателями кандидата на должность Губернатора Московской области от КПРФ Черемисова К.Н., на которых он, Ларионов В.Г., выступал сам и агитировал за себя как за кандидата на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области, привлекая к организации данной встречи лиц, находящихся у него в подчинении. Не отрицал, что о данном факте он, заявитель, поставил ТИК Шатурского района в известность лишь 30.07.2013.

Представители ТИК Шатурского района против удовлетворения заявленных требований возражали, указав, что все необходимые для регистрации документы Ларионовым В.Г. в ТИК были представлены. О том, что Ларионов В.Г. допустил незаконное использование преимуществ своего должностного и служебного положения, избирательной комиссии на момент вынесения оспариваемого решения известно не было.

В судебном заседании Ларионов В.Г. и его представитель возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 82-88).

Участвующий в деле прокурор полагал, что в удовлетворении заявленных Патлусовым Д.Г. требований необходимо отказать.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 05 августа 2013 года заявленные Патлусовым Д.Г. требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений прокурора, Ларионова В.Г. и ТИК Шатурского района на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области от 17.06.2013 N 3\44 на 08.09.2013 назначены выборы Главы Шатурского муниципального района Московской области.

Решением ТИК Шатурского района Московской области N 800 от 20.07.2013 Патлусов Д.Г. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области, выдвинут Московским областным отделением политической партии "Либерально-демократическая партия России".

Решением ТИК Шатурского района Московской области N 814 от 27.07.2013 Ларионов Валерий Георгиевич зарегистрирован кандидатом на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области, выдвинут Московским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Согласно пп. "л" п. 24 ст. 38 ФЗ РФ N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

При этом в силу пп.5 п. 1 ст. 40 Закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в числе прочего, привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, а также использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Предметом спора при рассмотрении настоящего гражданского дела являлось размещение на официальном сайте администрации городского поселения Шатура 25 статей из выпусков газеты "Любимый город. Шатура без Келлера" в электронном виде, в которых преобладают негативные высказывания в отношении Келлера А.Д., являющегося действующим главой района.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями п. 1 ст. 49 Федерального закона N 67-ФЗ, в силу которых агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

В этой связи началом агитационного периода для Ларионова В.Г. является 16.07.2013, однако все приведенные заявителем публикации были размещены на сайте администрации городского поселения Шатура до даты выдвижения Ларионова В.Г. и Келлера А.Д. кандидатами на должность Главы Шатурского муниципального района Московской области.

Одновременно в ходе судебного разбирательства не было добыто доказательств, что именно Ларионов В.Г. дал указание разместить данные статьи на сайте администрации городского поселения. До настоящего времени избирательная комиссия никоим образом не прореагировала на факт нахождения на сайте администрации спорных статей, следовательно, ТИК Шатурского района Московской области не считает данное обстоятельство незаконной агитацией.

Оценивая довод заявителя, что 25.07.2013 со стороны Ларионова В.Г. имело место привлечение лиц, находящихся от него в подчинении или в иной служебной зависимости, - сотрудников Администрации городского поселения Шатура - к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей его выдвижению и(или) избранию в качестве кандидата, суд первой инстанции установил, что, действительно, в этот день в помещении городского дворца спорта и городской библиотеки сотрудники городской администрации организовали встречу избирателей с кандидатом, однако это была встреча с кандидатом на должность Губернатора Московской области от КПРФ Черемисовым К.Н. Сотрудники администрации действовали в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 53 Федерального закона N 67-ФЗ; присутствовавший на встречах соратник Черемисова К.Н. по партии Ларионов В.Г. в этот день находился в очередном отпуске.

При таких данных суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности довода заявителя о неоднократном использование кандидатом Ларионовым В.Г. преимуществ своего должностного или служебного положения.

В соответствии с п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в числе прочего, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп."в"), а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (пп."в1").

Оценивая довод заявителя о том, что оспариваемое решение ТИК вынесено без учета того обстоятельства, что со стороны кандидата Ларионова В.Г. имело место нарушение требований избирательного законодательства, предъявляемых к порядку оформления документов, суд установил, что в заявлении о согласии баллотироваться на выборную должность Ларионов В.Г. предоставил достоверные и полные сведения о своем образовании и месте работы, подтвержденные копиями соответствующих документов, а также о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем ему самому и его супруге (несовершеннолетних детей у Ларионова В.Г. не имеется) на праве собственности, о вкладах в банках и ценных бумагах.

Выводы суда в указанной части основаны на материалах дела и не противоречат требованиям закона.

Признавая несостоятельным довод Патлусова Д.Г. о том, что гражданин Кислов И.Н. не имел право представлять интересы избирательного объединения при выдвижении Ларионова В.Г. кандидатом, в частности, не имел право участвовать в сдаче документов в ТИК, т.к. он является представителем избирательного объединения только по финансовым вопросам, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что постановлением Пленума Комитета Шатурского районного отделения МООПП "КПРФ" Кислов И.Н. назначен одним из трех представителей избирательного объединения по всем вопросам, связанным с его участием в выборах Главы Шатурского муниципального района Московской области (л.д. 3,об., том 2). Соответствующее заявление от Кислова И.Н. в ТИК было представлено (л.д. 23, том 2).

Неправильное оформление Списка уполномоченных представителей избирательного объединения (л.д. 19, том 2) в силу разъяснений, данных в Постановлении Центризбиркома РФ от 23.03.2007 N 203/1272-4, не могло послужить основанием к отказу в регистрации кандидата Ларионова В.Г.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене обжалуемого решения об отказе Патлусову Д.Г. в удовлетворении заявленных требований как постановленного исходя из обстоятельств дела, собранных доказательств и требований закона.

Доводы апелляционной жалобы Патлусова Д.Г. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, а также к ошибочному толкованию норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда Московской области от 05 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Патлусова Д.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи