Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 21 октября 2013 г. по делу N 33-22552/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Чиченевой Н.А., Бакулина А.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 октября 2013 года апелляционную жалобу Синюковой С.Н.на решение Истринского городского суда Московской области от 30 июля 2013 года по заявлению Синюковой С.Н.о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области, выразившееся в не проведении общего собрания собственников земельных долей; возложении на Администрацию сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области обязанности провести общее собрание собственников земельных долей, обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков и проведение кадастрового учета,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения Синюковой С.Н., представителя Синюковой С.Н. - Финогеновой Л.А., представителя Администрации сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области - Шерстневой Е.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Синюкова С.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области, выразившееся в не проведении общего собрания собственников земельных долей; возложении на Администрацию сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области обязанности провести общее собрание собственников земельных долей, обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков и проведение кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что заявитель, являясь работником ЗАО "Племзавод "Слободской", на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и постановления Главы Администрации Истринского района Московской области от 21.11.1994 N 2328/22 получила на праве общей долевой собственности земельный надел, площадью 2,0 га, из сельскохозяйственных земель в Истринском районе Московской области, о чем ей было выдано соответствующее свидетельство. Земельная доля в натуре не выделялась и заявителем не отчуждалась.

В целях выдела своего земельного пая для его индивидуального использования 04.04.2013 заявитель обратилась в Администрацию сельского поселения Павло-Слободское (вх. N 205) с заявлением о проведении собрания участников общей долевой собственности для подготовки проекта межевания земельных участков и проведения кадастрового учета. Однако письмом от 06.05.2013 N 567 Администрация сельского поселения Павло-Слободское отказала заявителю в проведении собрания, указав, что земельные паи работников колхоза "Путь к коммунизму" были внесены в уставный капитал АОЗТ "Племзавод "Слободской" (впоследствии ЗАО "Племзавод "Слободской").

По мнению заявителя, имеется неправомерное бездействие Администрации сельского поселения Павло-Слободское, выразившееся в не проведении собрания собственников земельных долей для подготовки проекта межевания земельных участков и проведения кадастрового учета, нарушающее ее права и законные интересы.

В судебном заседании представители Синюковой С.Н. - Финогенова Л.А., Батасов А.М., поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации сельского поселения Павло-Слободское - Шерстнева Е.Ю., с заявлением не согласилась, пояснив, что в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхоз "Путь к коммунизму" был преобразован в АОЗТ "Племзавод "Слободской" (затем в ЗАО "Племзавод "Слободской"), а впоследствии признан банкротом и ликвидирован. При реорганизации колхоза "Путь к коммунизму" земельный пай Синюковой С.Н. был внесен в уставный капитал АОЗТ "Племзавод "Слободской" (ЗАО "Племзавод "Слободской"), в связи с чем, Синюкова С.Н. утратила право собственности на земельный пай.

Решением Истринского городского суда Московской области от 30 июля 2013 года в удовлетворении заявления Синюковой С.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Синюкова С.Н. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан:

1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;

2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;

3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обязан предоставлять бесплатно сведения, необходимые для подготовки проекта межевания земельных участков, в том числе сведения, запрошенные им из органов, осуществляющих государственный кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимое имущество, при наличии следующих условий:

1) принятие общим собранием решения о подготовке проекта межевания земельных участков;

2) принятие общим собранием решения о лице, указанном в подпункте 6 пункта 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;

3) заключение договора на подготовку проекта межевания земельных участков.

Судом установлено, что Синюкова С.Н. являлась работником колхоза "Путь к коммунизму". На основании Указа президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и постановления Главы Администрации Истринского района Московской области от 21.11.1994 N 2328/22 ей было выдано свидетельство на право собственности на землю серия "данные изъяты", а именно: на земельную долю, общей площадью 2,0 га, не выделенную на местности, по адресу: АОЗТ "Племзавод "Слободской". При этом на земельную долю распространялись ограничения в использовании земли, установленные для АОЗТ "Племзавод "Слободской".

В целях выдела своей доли в натуре 04.04.2013 заявитель обратилась в Администрацию сельского поселения Павло-Слободское (по месту расположения земель бывшего колхоза "Путь к коммунизму") с заявлением о проведении общего собрания участников общей долевой собственности, обеспечении подготовки проекта межевания земельных участков и организации кадастровых работ выделяемых участков (л.д. 7).

Письмом Главы сельского поселения Павло-Слободское от 06.05.2013 N 567 в удовлетворении заявления Синюковой С.Н. было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что наделение заявителя правом на земельную долю как члена реорганизуемого колхоза "Путь к коммунизму" одновременно обязывало ее использовать эту долю одним из способов, предусмотренных п. 10 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов"; при внесении принадлежащей Синюковой С.Н. земельной доли в размере 2,0 га в уставный капитал АОЗТ "Племзавод "Слободской", созданного в результате реорганизации колхоза "Путь к коммунизму", она утратила право на долю в общей собственности на земельный участок, так как имущество, внесенное в уставный капитал акционерного общества, становится собственностью данной организации, и прежний владелец утрачивает право собственности на это имущество (л.д. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу п. 3 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" установлено, что все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Согласно п. 10 указанного постановления владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая: получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий; передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество; передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив; продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

Таким образом, наделение Синюковой С.Н. правом на земельную долю, как члена реорганизуемого колхоза "Путь к коммунизму", одновременно обязывало ее использовать эту долю одним из способов, предусмотренных действующим законодательством. Причем, указанные действия Синюкова С.Н. должна была совершить в процессе реорганизации колхоза, до утверждения Устава АОЗТ.

В соответствии с п. 20 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708, обязательным условием реорганизации племенных хозяйств является сохранение выполнения ими производственных функций по основной специализации для обеспечения продолжения селекционно-племенной работы. В связи с этим выделение части имущества и земли, обеспечивающих выполнение данных функций, в натуре при выходе из состава хозяйства не допускается. Эти положения закрепляются в уставе создаваемого предприятия.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" и от 11.12.1992 N 969 "О внесении изменений в Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий" Главой Администрации Московской области было вынесено постановление от 21.01.1993 N 13, которым утвержден перечень сельскохозяйственных предприятий, реорганизуемых и приватизируемых по особым условиям, производственная деятельность которых целесообразна как единое целое без выделения из состава земельной доли и имущественного пая в натуре. В указанный перечень включен колхоз "Путь к коммунизму" (л.д. 29-30).

Как установил суд, АОЗТ "Племзавод "Слободской" с момента его образования стал собственником земельных долей, которыми были наделены его учредители при реорганизации колхоза "Путь к коммунизму".

Обратившись в Администрацию сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области с заявлением о проведении общего собрания участников общей долевой собственности, обеспечении подготовки проекта межевания земельных участков и организации кадастровых работ выделяемых участков, Синюкова С.Н. не представила документы, свидетельствующие о том, что она не распорядилась своим земельным паем одним из перечисленных выше способов. В материалах дела таких доказательств также не имеется.

Свидетельство на право собственности на землю серия РФ-XXIII МО-8 N 0928945 не подтверждает право Синюковой С.Н. на земельную долю. Земельный пай на местности заявителю не выделялся, налоги на указанное имущество она не платила и правами собственника в отношении него не пользовалась.

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления не имел возможности реализовать положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия (бездействие) Администрации сельского поселения Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области по рассмотрению заявления от 04.04.2013 не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, заявление Синюковой С.Н. удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы Синюковой С.Н. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 30 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Синюковой С.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: