Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 октября 2013 г. по делу N 33-20060/2013

судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Ракуновой Л.И.,

судей Цуркан Л.С., Мертехина М.В.

при секретаре Бородиной Т.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кубыриковой О.А.

на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 08 июля 2013 года

по делу по иску Кубыриковой Оксаны Александровны к ГУ - Управление ПФ РФ N 30 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

заслушав доклад судьи Ракуновой Л.И.,

объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Кубырикова О.А. обратилась с иском к ГУ- Управление ПФР N 30 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, об обязании включить в педагогический стаж период работы в должности директора МОУ "Рахмановская средняя общеобразовательная школа им. Е.Ф. Котенкова" с 01.07.2007г. по16.07.2007г., с 01.11.2007г. по 31.08.2008г., с 01.09.2009г. по 15.08.2012г., а также об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 01.12.2012 года.

Ответчик исковые требования не признал.

Решением Павлово-Посадского городского суда исковые требования в части включения в педагогический стаж периода работы с 01.07.2007г. по 16.07.2007г. и с 01.09.2011г. по 15.08.2012г. удовлетворены. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением в части отказа в иске о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в должности директора МОУ "Рахмановская средняя общеобразовательная школа им. Е.Ф. Кошенкова" с 01.11.2007г. по 31.08.2008г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2011г. и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01.12.2012 года, истица просит его отменить в указанной части.

ГУ- Управление ПФР N30 по г. Москве и Московской области представило возражения. Просит решение суда в обжалованной части оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части отказа Кубыриковой О.А. в иске о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в должности директора МОУ "Рахмановская средняя общеобразовательная школа им. Е.Ф. Кошенкова" с 01.11.2007г. по 31.08.2008г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2011г., а также в части отказа в иске об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01.12.2012г..

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Порядок исчисления стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности для детей, урегулирован Списком должностей и учреждений ... и Правилам исчисления стажа педагогической работы, утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г.

Согласно записи в трудовой книжке Кубырикова О.А. с 17.07.2007г. назначена на должность директора МОУ "Рахмановская средняя общеобразовательная школа им. Е.Ф. Кошенкова".

Согласно приказам и распоряжениям "О разрешении педагогической нагрузки" начиная с 01.09.2007г. Кубырикова О.А. имела педагогическую нагрузку с 01.09.2007г. по 31.10.2007г. 4 часа в неделю в основное рабочее время (приказ N 953 от 15.11.2007г.); с 01.11.2007г. по 31.08.2007г. 6 часов в неделю в основное рабочее время (приказ N 956 от 16.11.2007г.); с 01.08.2008г. по 31.08.2009г. 8 часов в неделю в основное (распоряжение N 971-р от 17.10.2008г.); с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. 6 часов в неделю в основное рабочее время (распоряжение N 655-р от 15.10.2009г.); с 01.09.2010г. по 31.08.2011г. 6 часов в неделю в основное рабочее время (распоряжение N527-р от 15.09.2010г.); с 01.09.2011г. по 31.08.2012г. 7 часов в неделю в основное рабочее время (распоряжение N432-р от 02.11.2011г.).

В соответствии с п.п. "а" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4-1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, за период до 1 сентября 2000 г. в стаж работы засчитывается независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме, не менее 360 часов в год.

В соответствии с п. 2 приказа Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", у учителей 1-11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю. В школах

тарификация, т.е. нагрузка на учебный год, для всех учителей, в том числе для директора, работающего в качестве учителя, утверждается, исходя из недельной нагрузки, которая не меняется в течение всего учебного года

с сентября по май.

Пунктом 1 Примечания к названному приказу установлено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает не только преподавательскую (учебную) работу, но также педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

С учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" судебная коллегия принимает во внимание, что при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в учреждении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям, недопустим. Формальное толкование нормативных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения - осуществление педагогической деятельности в целом в учреждении для детей, установленных федеральным законом.

Из представленных в материалы дела приказов усматривается, что истица в указанный выше период трудовой деятельности помимо основной педагогической нагрузки замещала должности отсутствующих по болезни и иным уважительным причинам преподавателей математики, химии и других педагогов. Осуществление педагогической деятельности по предмету преподавания предполагало использование дополнительного времени для подготовки к урокам, проверке письменных работ обучающихся.

Согласно п. 2.1. Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006г. N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, тренерами-преподавателями, педагогами дополнительного образования характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой.

Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов.

Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника, и включает:

выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой;

организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением;

время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся, воспитанников, изучению их индивидуальных способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий;

периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении в период образовательного процесса, которые при необходимости могут организовываться в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающимися, воспитанниками, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся, воспитанников различной степени активности, приема ими пищи. При составлении графика дежурств педагогических работников в образовательном учреждении в период проведения учебных занятий, до их начала и после окончания учебных занятий учитываются сменность работы образовательного учреждения, режим рабочего времени каждого педагогического работника в соответствии с расписанием учебных занятий, общим планом мероприятий, другие особенности работы с тем, чтобы не допускать случаев длительного дежурства педагогических работников, дежурства в дни, когда учебная нагрузка отсутствует или незначительна. В дни работы к дежурству по образовательному учреждению педагогические работники привлекаются не ранее чем за 20 минут до начала учебных занятий и не позднее 20 минут после окончания их последнего учебного занятия;

выполнением дополнительно возложенных на педагогических работников обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом, с соответствующей дополнительной оплатой труда (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.) (п.2.3).

Согласно п. 4.1. настоящего приказа периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников (далее - каникулярный период), являются для них рабочим временем.

В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке (п. 4.2.).

С учетом системного толкования приведенных выше нормативных актов судебная коллегия приходит к выводу, что периоды работы истицы в должности директора МОУ "Рахмановская средняя общеобразовательная школа им. Е.Ф. Кошенкова" с 01.11.2007г. по 31.08.2008г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2011г. подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Исходя из того, что на 01.12.2012г. у истицы имеется 25 педагогического стажа работы с детьми, судебная коллегия полагает, что с указанной даты на ответчика должна быть возложена обязанность по назначению истице досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 08 июля 2013 года в части отказа в иске Кубыриковой Оксане Александровне к ГУ-Управление ПФ РФ N 30 по г.Москве и Московской области о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в должности директора МОУ "Рахмановская средняя общеобразовательная школа им. Е.Ф. Кошенкова" с 01.11.2007г. по 31.08.2008г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2011г. и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01.12.2012 года отменить.

В отменной части постановить новое решение.

Обязать ГУ-Управление ПФР N 30 по г.Москве и Московской области включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в должности директора МОУ "Рахмановская средняя общеобразовательная школа им. Е.Ф. Кошенкова" с 01.11.2007г. по 31.08.2008г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2011г.

Обязать ГУ-Управление ПФ РФ N 30 по г.Москве и Московской области назначить Кубыриковой Оксане Александровне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности для детей с 01.12.2012 года.

Председательствующий

Судьи