Постановление Президиума Московского областного суда от 10 июля 2013 г. по делу N 44г-132/13

Президиум Московского областного суда в составе:

Председательствующего Волошина В.М.,

членов президиумаРомановского С.В., Мязина А.М., Николаевой О.В., Овчинниковой Л.А.,

при секретаре Зотовой Н.В.,

рассмотрев по кассационной жалобе представителя Филатовой Зинаиды Александровны - Филатовой Ольги Георгиевны, на решение Химкинского городского суда Московской области от 26 апреля 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 04 сентября 2012 года, гражданское дело по иску Филатовой Зинаиды Александровны к администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным отказа в зачислении на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А.,

объяснения представителя истица по доверенности Филатовой О.Г., поддержавшей доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Филатова З.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны, ветераном Великой Отечественной войны, ветераном труда и с 1987 года проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 41,1 кв.м. и нуждается в предоставлении жилого помещения. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Химки от 17 декабря 2010 г. ей было отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. После регистрации в квартире супруги и сына внука на каждого проживающего приходится менее учетной нормы площади, поэтому истица повторно обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет, однако получила отказ.

Представитель ответчика - администрации городского округа Химки Московской области иск не признал, считал отказ обоснованным.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 26 апреля 2012 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 04 сентября 2012 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель Филатовой З.А. - Филатова О.Г. ставит вопрос об отмене принятых судебных постановлений как незаконных и необоснованных.

По запросу судьи Московского областного суда Орловой Т.М. от 26 марта 2013 года дело истребовано в суд кассационной инстанции и определением от 24 мая 2013 года кассационная жалоба с делом переданы на рассмотрение в судебном заседании президиума Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит судебные постановления по делу подлежащими отмене.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения при рассмотрении дела судебными инстанциями были допущены.

Отказывая в удовлетворении иска, суд, сославшись на положения ст.ст. 50, 51, 53, 54 ЖК РФ, Положение о муниципальном жилищном фонде и о порядке предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городском округе Химки, утвержденным постановлением Главы городского округа Химки Московской области от 20.02.2007 г. N 258, исходил из того, что до вселения Филатовой В.В. и Филатова Д.А. в квартиру учетная норма жилого помещения составляла более 10 кв.м. на человека.

По мнению суда, вселение Филатовой В.В. и Филатова Д.А. было произведено с целью создания для истица оснований для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда оставила решение суда без изменения.

Между тем, с выводами судов первой и второй инстанций согласиться нельзя.

Судом установлено, что истец зарегистрирована в квартире N 75, общей площадью 41,1 кв.м. по адресу: Московская область, г. Химки, Юбилейный пр., д. 6, собственником которой является Филатова О.Г.

Помимо Филатовой З.А. в данной квартире зарегистрированы сама собственница - Филатова О.Г. (дочь истицы), Филатов А.Ф. (внук истицы), Филатова В.В. (супруга внука), Филатов Д.А. (сын внука), Филатова В.В.

Филатова В.В. и Филатов Д.А. зарегистрированы в спорной квартире с 25 октября 2011 г., куда прибыли из квартиры N 120, находящейся по адресу: г. Химки, ул. Молодежная, д. 30-а, общей площадью 67,7 кв.м., где остались зарегистрированными пять человек и проживала Иванишина Ю.Я.

Поскольку постановлением Главы городского округа Химки от 01 сентября 2011 г. Иванишиной Ю.Я. предоставлена квартира по договору социального найма, регистрацию Филатовой В.В. и Филатова Д.А. по месту жительства истца в спорной квартире, суд признал преднамеренным ухудшением жилищных условий Филатовой З.А.

Однако судом не учтено следующее.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В системной связи вышеприведённых жилищных норм регулирующих постановку на учёт граждан, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Между тем, в решении суд не отразил, в чем выразился умысел и недобросовестность Филатовой З.А. при вселении родственников в квартиру, собственником которой она не является.

В силу закона вселение в жилое помещение супругов членов семьи собственника жилого помещения не может расцениваться как преднамеренное действие по ухудшению жилищных условий, в результате которых граждане не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и приниматься на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данное положение закреплено и п. 4.9 Положения о муниципальном жилищном фонде и о порядке предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городском округе Химки, утвержденного постановлением Главы городского округа Химки Московской области от 20 февраля 2007 г. N 258.

Указанные обстоятельства, имеющие правовое значение, не устанавливались, суд ограничился проверкой факта регистрации Филатовой В.В. и Филатова Д.А. в квартире, в которой проживает Филатова З.А., расценив это обстоятельство как преднамеренное ухудшение жилищных условий заявительницы, не приняв во внимание изложенные положения действующего законодательства.

Допущенные судом первой и апелляционной инстанций нарушения норм процессуального права лишили Филатову З.А. возможности разрешить заявленные требования в соответствии с материальным законом, они являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем обжалуемые судебные постановления, не отвечающие требованиям законности, подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решением Химкинского городского суда Московской области от 26 апреля 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 04 сентября 2012 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Председательствующий В.М. Волошин