Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 октября 2013 г. по делу N 33-23161/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Шаровой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 октября 2013 года апелляционную жалобу Турчина В.А.на решение Раменского городского суда Московской области от 10 апреля 2013 года по заявлению Турчина В.А.о признании незаконным бездействия Администрации Раменского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Турчин В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Раменского муниципального района Московской области. В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты"и 18/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенные по адресу: "данные изъяты"

06.09.2012 Турчин В.А. обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов указанных земельных участков. В предусмотренные законом сроки заявления Турчина В.А. рассмотрены не были, градостроительные планы земельных участков ему не выданы. Каких-либо письменных ответов от Администрации Раменского муниципального района Московской области заявитель не получил.

21.11.2012 Турчин В.А. повторно обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлениями, содержащими просьбу разъяснить причины нарушения сроков рассмотрения его заявления от 06.09.2012 и предоставить сведения о сроках выдачи запрашиваемой документации. Каких-либо письменных, мотивированных ответов от Администрации Раменского муниципального района Московской области не последовало.

Исходя из изложенного, заявитель просил признать бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области по не рассмотрению заявлений от 06.09.2012 о подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты"и "данные изъяты", расположенных по адресу: "данные изъяты", незаконным; обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области подготовить, утвердить и выдать Турчину В.А. градостроительные планы на принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты", расположенные по адресу: "данные изъяты"

В судебном заседании представитель Турчина В.А. - Берковский Я.Г., поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Раменского муниципального района Московской области - Сивова Е.В., с заявлением не согласилась, пояснив, что на обращения Турчина В.А. Администрацией в установленные законом сроки были даны ответы от 24.09.2012 и от 21.12.2012, в которых заявителю было сообщено, что им не представлены все документы, необходимые для подготовки градостроительного плана, и рекомендовано явиться на прием в Управление архитектуры и градостроительства Раменского муниципального района Московской области для рассмотрения поставленного вопроса. Данные ответы были зарегистрированы в электронном виде и направлены в адрес Турчина В.А. простой корреспонденцией, что не противоречит действующему законодательству. Кроме того, на земельных участках, принадлежащих заявителю, незаконно возведены строения, которые согласно решению Раменского городского суда от 24.12.2012 подлежат сносу. При таких обстоятельствах, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ поданные Турчиным В.А. заявления не могут быть исполнены.

Решением Раменского городского суда Московской области от 10 апреля 2013 года в удовлетворении заявления Турчина В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Турчин В.А. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Турчину В.А. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 723 кв. м, и 18/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 722 кв. м, расположенные по адресу: "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 8-9).

06.09.2012 Турчин В.А. обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов указанных земельных участков, к которым были приложены: копии свидетельств о государственной регистрации права, копии кадастровых планов земельных участков, копии ситуационных планов земельных участков, копии топосъемки с согласованиями, копии паспорта (л.д. 6-17).

Письмами от 24.09.2012 N Т-4396 и N Т-4397 Администрация Раменского муниципального района Московской области отказала заявителю в выдаче градостроительных планов на земельные участки в связи с непредставлением всех необходимых документов и рекомендовала для рассмотрения поставленного вопроса явиться на прием в Управление архитектуры и градостроительства (л.д. 44-45, 60-61).

21.11.2012 Турчин В.А. повторно обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлениями, содержащими просьбу разъяснить причины нарушения сроков рассмотрения его заявления от 06.09.2012 и предоставить сведения о сроках выдачи запрашиваемой документации (л.д. 18-19).

В ответ на повторное обращение Турчина В.А. Администрация Раменского муниципального района Московской области сообщила (исх. NN Т-4396/2 и Т-4397/2 от 21.12.2012), что в представленных заявителем документах отсутствуют копии свидетельств о государственной регистрации прав на здания, строения, сооружения, расположенные на территории земельных участков, а также сведения о графических материалах о таких объектах. Кроме того, рабочей группой по контролю за планировкой и застройкой территории Раменского муниципального района было проведено обследование принадлежащих заявителю земельных участков, по итогам которого составлен акт о наличии на участках незаконных объектов капитального строительства. Согласно имеющейся у Администрации информации в Раменском городском суде рассматривается исковое заявление Раменского городского прокурора к Турчину В.А. и третьим лицам о признании возведенных построек самовольными и подлежащими сносу. С учетом изложенного Администрация Раменского муниципального района считает преждевременным рассмотрение вопроса о выдаче градостроительных планов вышеназванных земельных участков до вынесения судебного решения (л.д. 47-48).

Отклоняя заявленные Турчиным В.А. требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответы на обращения Турчина В.А. были даны Администрацией Раменского муниципального района Московской области в установленные законом сроки. Кроме того, решением Раменского городского суда Московской области от 24.12.2013 возведенные на принадлежащих заявителю земельных участках постройки признаны самовольными, на Турчина В.А. возложена обязанность по их сносу. Таким образом, бездействие со стороны Администрации Раменского муниципального района Московской области отсутствует.

С такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета положений действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 статьи 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46 ГрК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Действующее законодательство не содержит предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок и расположенных на нем зданий, строений и сооружений, материалов топографической съемки, что полностью согласуется с положениями п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов; орган местного самоуправления не наделен полномочиями требовать от заявителя представления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя (паспорт гражданина или свидетельство о регистрации юридического лица).

При изложенных обстоятельствах отказ в выдаче Турчину В.А. градостроительных планов принадлежащих ему земельных участков является неправомерным, в связи с чем, постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Одновременно судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении требований Турчина В.А.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Раменского городского суда Московской области от 10 апреля 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым заявление Турчина В.А.удовлетворить.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области подготовить, утвердить и выдать Турчину В.А.градостроительные планы на принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты", расположенные по адресу: "данные изъяты"

Председательствующий:

Судьи: