Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 октября 2013 г. по делу N 33-22958/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Шаровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 октября 2013 года апелляционную жалобу Шляпниковой Т.С.

на решение Чеховского городского суда Московской области от 09 сентября 2013 года по делу по заявлению Шляпниковой Татьяны Сергеевны к администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании недействительным заключения комиссии по градостроительству и земельным отношениям в части невозможности изменения вида разрешенного использования и признании незаконным постановления главы сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Шляпниковой Т.С. - Русакова В.А., представителя администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области Фильчиковой С.С.,

УСТАНОВИЛА:

Шляпникова Т.С. обратилась в суд с заявлением к администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, "данные изъяты", с КН 50:31:050303:62. Просила признать недействительным заключение комиссии по градостроительству и земельным отношениям в части невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка и признать незаконным постановление главы сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области 3.03.2013 года N103, которым отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка.

По мнению заявителя, принятые решения противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ, нарушают ее права и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку данный участок находится в пределах населенного пункта, соседние земельные участки КН 50:31:0050303:152 и КН 50:31:0050303:148 имеют вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Представитель заявителя Русаков В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель администрации сельского поселения Стремиловское в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ "Кадастровая палата по Московской области" и ЗАО "Дубненское" в судебное заседание не явились, заинтересованные лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 09 сентября 2013 года в удовлетворении требований Шляпниковой Т.С. отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Шляпникова Т.С. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Из материалов дела усматривается, что Шляпникова Т.С. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного "данные изъяты"года, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, "данные изъяты", КН 50:31:050303:62, площадью 1210 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. Запись о праве собственности Шляпниковой Т.С. на земельный участок внесена в ЕГРП "данные изъяты"года.

Из сведений кадастровой выписки и публичной кадастровой карты видно, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:050303:62 расположен внутри земельного участка с кадастровым номером 50.31:0050303:86, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ЗАО "Зернозаготовитель".

24.01.13 года Шляпникова Т.С. обратилась в администрацию сельского поселения Стремиловское с заявлением об изменении вида разрешенного использования с "для ведения огородничества" на "для ведения личного подсобного хозяйства".

14.02.2013 года Главой названного сельского поселения вынесено Распоряжение о проведении публичных слушаний 06.03.2013 года.

Согласно протоколу публичных слушаний от 06.03.2013 года, докладчик по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:050303:62, довела до сведения участников публичных слушаний, что подъезд к земельному участку Шляпниковой Т.С. может осуществляться только по землям, находящимся в частной собственности.

Помимо вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка Шляпниковой Т.С., на обсуждение были постановлены и иные вопросы.

По итогам публичных слушаний было изложено общее мнение участников публичных слушаний: мнение положительное (л.д. 17).

06.03.2013 года в заключении по результатам публичных слушаний Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации сельского поселения Стремиловское пришла к выводу о том, что изменению разрешенного вида использования принадлежащего заявителю земельного участка препятствует отсутствие проезда и прохода к участку.

На основании Заключения Комиссии постановлением Главы с/п Стремиловское Чеховского муниципального района от 13.03.2013 года N103 Шляпниковой Т.С. отказано в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Руководствуясь положениями ч. 5 статьи 37, ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Положением "О порядке организации и проведения публичных слушаний в СП Стремиловское от 27.04.2011 года, суд первой инстанции обоснованно установил, что публичные слушания проведены с соблюдением требований действующего законодательства, в ходе которых обеспечен баланс публичных интересов, прав и законных интересов правообладателей земельных участков, находящихся в территориальной зоне, применительно к которой запрашивалось изменение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Шляпниковой Т.С., а также соблюдены права человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Исходя из положений ст. 85 Земельного кодекса РФ, оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления главы с/п Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области и для признания недействительным заключения Комиссии по градостроительству и земельным отношениям в части невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных Шляпниковой Т.С. требований, поскольку по смыслу ст. 4 ФЗ "О введении в действие ГрК РФ", орган местного самоуправления дает заключение о возможности и целесообразности либо о невозможно и нецелесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка, т.е. изменение разрешенного вида использования является правом органа местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чеховского городского суда Московской области от 09 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи