Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 октября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гарновой Л.П.,

судей Мадатовой Н.А., Медзельца Д.В.,

с участием прокурора Коханка К.В.,

при секретаре Ляхович Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 07 октября 2013 года апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" на решение Серпуховского городского суда Московской области от 22 июля 2013 года по заявлению Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" г. Протвино Московской области об обязании прекратить деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов,

заслушав доклад судьи Мадатовой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ответчику об обязании прекратить деятельность по эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов - ТБО "Протвино", расположенного в районе д. Романовка Серпуховского района Московской области, осуществляемую в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый под указанные цели, а также в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Свои требования мотивировал тем, что на основании обращения начальника Департамента Росприроднадзора по ЦФО о нарушениях природоохранного законодательства, была проведена проверка деятельности МУП "ЖКХ", связанная с эксплуатацией полигона ТБО "Протвино". В ходе проверки было установлено, что ответчик осуществляет сбор, транспортировку и размещение отходов на полигоне, вопреки предписания Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 15.02.2012 года "данные изъяты"о получении в срок не позднее 01.06.2012 года документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Деятельность ответчика по эксплуатации полигона не отвечает требованиям природоохранного законодательства. Кроме того, ответчик нарушил срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2012 года. Срок действия договоров аренды земельных участков, выделенных под полигон, истек. За правонарушения по осуществлению хозяйственной деятельности МУП "ЖКХ" неоднократно привлекалось к административной ответственности, а руководству предприятия прокурором внесено представление с требованием устранения вышеуказанных правонарушений, однако до настоящего времени они так и не устранены.

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в судебное заседание не явился.

Старший помощник Серпуховского городского прокурора Киселкина Г.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика МУП "ЖКХ" г. Протвино Тюнникова Ю.А., Абульханова Т.З. исковые требования не призналаи.

Представитель третьего лица Администрации г. Протвино иск не признала.

Представитель третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Департамента Росприроднадзора по ЦФО в судебное заседание не явился.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 22 июля 2013 года иск удовлетворен.

Не соглашаясь с решением суда, ответчик обжалует его в апелляционном порядке и просит отменить как незаконное и необоснованное.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчик является юридическим лицом, зарегистрированным в ЕГРЮЛ, постановленным на учет в налоговом органе. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности, в предмет которой входят, в том числе, и услуги по удалению отходов. Ответчик имеет лицензию N ОТ-02-001897(50) от 14 мая 2009 года осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов четвертого класса опасности на полигоне ТБО "Протвино" со сроком действия до 14.05.2014 года, но не имеет продленных договоров аренды на земельные участки под полигон с Администрацией Серпуховского района Московской области.

Из договора аренды земельного участка от 16 мая 2005 года "данные изъяты"следует Администрация Серпуховского муниципального района Московской области предоставила МУП "ЖКХ" г. Протвино в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010112:0003, общей площадью 7946 кв.м., расположенный в д. Романовка, под подъездную дорогу к полигону ТБО, в срок до 15.04.2006 года. Дополнительным соглашением от 24.04.2006 года к указанному договору, срок аренды земли продлен до 14.04.2011 года.

Из договора аренды земельного участка от 09 декабря 2005 года "данные изъяты"усматривается, что Администрация Серпуховского муниципального района Московской области предоставила МУП "ЖКХ" г.Протвино в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010112:0004, общей площадью 28526 кв.м., расположенный в д. Романовка, под подлежащий рекультивации полигон ТБО, в срок до 08.11.2006 года. Дополнительным соглашением от 08.12.2006 года к указанному договору, срок аренды земли продлен до 07.11.2011 года.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения

отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивацию земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Судом первой инстанции также установлено, что согласно протоколам лабораторных испытаний пробы почвы, воды по различных индексам соответствует СанПиНу, по индексу энтерококков, БГПК относится к категории "умеренно-опасная", а по показателям "сухой остаток, БПК 5, ХПК, хлориды, железо общее, свинец не соответствует СанПиНу.

В силу ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1988 года N 89-ФЗ,

в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека,уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы,

устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты

на их

размещение.

04.07.2012 года МУП "ЖКХ" г. Протвино получено обращение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО N 16-25/8893, в соответствии с которым, дальнейшая эксплуатация полигона, в отсутствия разрешительной документации, подтверждающей возможность осуществления хозяйственной деятельности, невозможна.

16.11.2012 года Глава Серпуховского муниципального района Московской области обратился к Серпуховскому городскому прокурору с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования к руководству МУП "ЖКХ" г. Протвино в части запрета на размещение отходов ТБО на полигоне "Протвино", поскольку у предприятия прекратила действие лицензия на захоронение ТБО, лимиты размещения ТБО также исчерпаны. Кроме того, предприятие не провело работы по биологической и технологической рекультивации полигона, а также не восстановило плодородие почв и своевременно не вовлекло земельные участки в оборот.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик осуществлял эксплуатацию полигона ТБО "Протвино" в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данная деятельность ответчика по эксплуатации полигона, который является источником повышенной опасности, в нарушении норм природоохранного законодательства ставила под угрозу экологическую безопасность прилегающих территорий и здоровье граждан, в частности, граждан, проживающих в местных населённых пунктах.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и находит решение законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношение сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что у ответчика отсутствует возможность вывоза ТБО жилого сектора города в иные места не могут быть положены в основу отмены решения суда, так как они не опровергают выводов, содержащихся в решении, все доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Серпуховского городского суда Московской области от 22 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи