Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 16 сентября 2013 г. по делу N 33-19462

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.

судей Бакулина А.А., Вороновой М.Н.

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 сентября 2013 года дело по апелляционной жалобе администрации города Долгопрудного Московской области на решение Долгопрудненского городского суда Московской области от 20 марта 2013 года по заявлению Кошкиной О.О. о признании незаконным отказа администрации г. Долгопрудного в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения представителя администрации города Долгопрудный Московской области- Найденовой Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Кошкина О.О. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Долгопрудного в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований Кошкина О.О. указала, что является собственником строения (сарая) расположенного по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр-н Хлебниково, ул. Советская, д. 13. С целью постановки на кадастровый учёт, последующего оформления прав на находящийся под строением земельный участок, 24.12.2012 обратилась в администрацию г. Долгопрудного с заявлением об утверждении схемы расположения границ этого земельного участка. Письмом администрации от 18.01.2013 отказано в утверждении и выдачи схемы по тому основанию, что строение является объектом вспомогательного назначения, а типовой перечень видов разрешенного использования не содержит подобного вида разрешенного использования земельного участка. По мнению, заявителя, выводы администрации, содержащиеся в ответе, не основаны на законе и нарушают право заявителя на оформление прав на земельный участок под объектом недвижимости.

Представитель администрации г. Долгопрудного заявление не признал, просил отказать в удовлетворении требований, указав, что сарай является объектом некапитального строительства, поэтому не является недвижимостью, и нет оснований для формирования земельного участка под ним.

Решением Долгопрудненского городского суда Московской области от 20 марта 2013 года требования Кошкиной О.О. удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация города Долгопрудного Московской области просит об отмене решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Кошкина О.О.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что в соответствии с требованиями п. 7 ст.36 Земельного кодекса РФ на администрацию г. Долгопрудного возложена обязанность подготовить и выдать Кошкиной О.О.- собственнику объекта недвижимости, схему границ земельного участка под объектом недвижимости - сараем, так как такие границы не определены.

Однако с выводами суда нельзя согласиться.

Как усматривается из материалов дела, 24.12.2012 в администрацию города Долгопрудного поступило обращение Кошкиной О.О. с просьбой в соответствии с требованиями ст. 36 Земельного кодекса РФ утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 583 кв.м. занятого принадлежащим на праве собственности сараем (лит. Г7), расположенного по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Советская, д. 13, и предоставить в собственность земельный участок.

18.01.2013 письмом администрации города (исх. N К-2274) Кошкиной О.О. отказано в утверждении и выдачи схемы земельного участка на котором расположен объект права: сарай, назначение : вспомогательное.

Порядок приобретения гражданами прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения определяется ст. 36 ЗК РФ.

Согласно п.7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с представленной Кошкиной О.О. схемой расположения земельного участка, заявитель просила утвердить схему земельного участка площадью 583 кв.м., на котором находится сарай площадью 66,9 кв.м. Земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 50:42:0030402:46, площадью 2700 кв. м., расположенному по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Советская, д. 13, схема расположения данного земельного участка утверждена постановлением главы города Долгопрудный от 16.06.2010 г. N421-ПГ. На данном земельном участке (50:42:0030402:46) находится жилой дом - основное строение, принадлежащий на праве собственности заявителю (1/2 доли в части дома).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 17.03.2012 г. сарай имеет назначение: вспомогательное, площадь застройки 66.9 кв.м.

В соответствии с действующим законодательством строения и сооружения вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного здания, то есть возводимые на земельном участке, на котором расположено основное здания.

Заявитель возвела сарай на земельном участке, не предназначенном для строительства, а именного за границами земельного участка с кадастровым номером 50:42:0030402:46.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Это означает, что для их возведения необходимо получать разрешительную документацию.

Согласно п.п.3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в случае если на земельном участке производится строительство строений и сооружений вспомогательного использования.

Гражданский кодекс РФ (ст. 130) к недвижимому имуществу относит: земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Из содержания этой нормы можно сделать вывод, что объекты некапитального строительства не относятся к категории недвижимости, поскольку они не имеют прочной связи с землёй и их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Таким образом, получение разрешения на строительство сарая лит. Г7 назначение - вспомогательное, не требуется и он в силу закона не является объектом капитального строительства.

Кошкина О.О. получила свидетельство о регистрации права на сарай, который расположен на не зарегистрированном в установленном действующим законодательством порядке земельном участке.

Наличие свидетельства о регистрации права на сарай лит. Г7 от 17.03.2012г. не является подтверждением того, что данный объект является капитальным объектом.

Основанием выдачи Кошкиной О. О. свидетельства на спорный объект послужило определение Долгопрудненского городского суда от 24.01.2012г. об утверждении мирового соглашения между совладельцами жилого дома расположенного по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Хлебниково, ул. Советская, д. 13., которым выделены доли, части дома в домовладении и надворные постройки совладельцам, при этом вопрос о земельном участке не рассматривался.

В соответствии с пунктом 1

статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах у суда не было оснований для удовлетворения заявления Кошкиной О.О., решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решении об отказе в удовлетворения заявления Кошкиной О.О.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Долгопрудненского городского суда Московской области от 20 марта 2013 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Кошкиной О.О. о признании незаконным отказа администрации г. Долгопрудного в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, устранении нарушенных прав - отказать.

Председательствующий

Судьи