Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 18 ноября 2013 г. по делу N 33-24167/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 ноября 2013 года частную жалобу Логиновой Е.А.на определение судьи Шатурского городского суда Московской области от 14 октября 2013 года об отказе в принятии заявления Логиновой Е.А.о признании незаконными постановления Главы Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области от 31.05.2011 N 255-П, Разрешения на строительство, обязании провести публичные слушания,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Логинова Е.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными постановление Главы Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области от 31.05.2011 N 255-П об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: "данные изъяты", Разрешение на строительство N RU505321103-57 от 13.12.2011; обязать Главу городского поселения Шатура Московской области Ларионова В.Г. провести публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 8964 кв. м, расположенного по адресу: "данные изъяты", с "под строительство торгово-развлекательного центра" на "под строительство супермаркета "АТАК".

В обоснование требований заявитель указала, что при подготовке и строительстве супермаркета "АТАК" были нарушены ее права на учет мнения жителей близлежащих территорий, зафиксированного в протоколе публичных слушаний и оформленного в соответствующем постановлении Главы Шатурского района об изменении разрешенного использования земельного участка под супермаркетом "АТАК". Соответственно, постановление Главы Администрации городского поселения Шатура от 31.05.2011 N 255-П об утверждении градостроительного плана земельного участка и Разрешение на строительство супермаркета были выданы незаконно. Кроме того, Разрешение на строительство супермаркета "АТАК" было выдано Главой г. Шатура Ларионовым В.Г. уже после строительства и открытия супермаркета "АТАК", что также ставит под сомнение его законность.

Определением судьи Шатурского городского суда Московской области от 14 октября 2013 года в приятии заявления Логиновой Е.А. отказано.

На указанное определение Логиновой Е.А. подана частная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене судебного постановления в части требований о возложении на Главу городского поселения Шатура Московской области Ларионова В.Г. обязанности провести публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 8964 кв. м, расположенного по адресу: "данные изъяты", с "под строительство торгово-развлекательного центра" на "под строительство супермаркета "АТАК".

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Отказывая в принятии заявления Логиновой Е.А. на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья исходила из того, что оспариваемые постановление и Разрешение на строительство не нарушают права, свободы и законные интересы заявителя; Логинова Е.А. не является уполномоченным представителем органа местного самоуправления или ООО "СПК Регион", а также собственником или арендатором спорного земельного участка, поэтому не может быть признана лицом, которое вправе обращаться в суд с данным заявлением.

Между тем, из заявления Логиновой Е.А. не усматривается, что оспариваемые заявителем решения и действия (бездействие) явно не затрагивают ее права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судья отказывает в принятии заявления на основании статьи 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ (например, заявление организации об оспаривании решения квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи). В случае, когда из заявления не усматривается, что оспариваемое решение, действие (бездействие) явно не затрагивает права и свободы заявителя, судья не вправе отказать в принятии такого заявления.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, вопрос о принятии заявления Логиновой Е.А. к производству суда - передаче на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Шатурского городского суда Московской области от 14 октября 2013 года отменить.

Направить материал по заявлению Логиновой Е.А.о признании незаконными постановления Главы Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области от 31.05.2011 N 255-П, Разрешения на строительство, обязании провести публичные слушания в тот же суд для решения вопроса о принятии заявления к производству суда.

Председательствующий:

Судьи: