Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 11 ноября 2013 г. по делу N 33-23222/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 ноября 2013 года апелляционную жалобу Шошина С.Н.на решение Красногорского городского суда Московской области от 08 августа 2013 года по делу по заявлению Шошина С,Н.о признании постановления Администрации Красногорского района Московской области и решения общественной жилищной комиссии от 26.02.2013 незаконными в части,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения Шошина С.Н., представителя Администрации Красногорского муниципального района Московской области - Швыревой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Шошин С.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными и недействующими с момента принятия постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.02.2013 N 470/2, п. 12.1 решения общественной жилищной комиссии Красногорского муниципального района от 26.02.2013, изложенное в протоколе N 3, а также Заключение по результатам проверки учётного дела Шошина С.Н. в части, касающейся расчётной общей площади предоставляемого жилого помещения 20,9-29,9 кв. м; обязать заместителя Главы Администрации Сумина В.А. и начальника отдела учёта и распределения жилой площади Бахареву Т.Н. произвести расчёт общей площади жилого помещения, предоставляемого в избранном постоянным местом жительства городе Красногорск Шошину С.Н. и членам семьи, в соответствии с требованиями действующего законодательства в размере 54-63 кв. м.

В обоснование требований заявитель указал, что постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.02.2013 N 470/2 и решение общественной жилищной комиссии Красногорского муниципального района от 26.02.2013 в оспариваемой части противоречат действующему законодательству, создают угрозу нарушения прав заявителя и членов его семьи на обеспечение жилым помещением по установленным нормам в г. Красногорск, избранном постоянным местом жительства.

В судебное заседание Шошин С.Н. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации Красногорского муниципального района Московской области просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 08 августа 2013 года в удовлетворении заявления Шошина С.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Шошин С.Н. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы Красногорского района от 09.12.1998 N 1120/12 Шошин С.Н. с семьей из четырех человек (он, жена, дочь, мать) был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на очередь офицеров запаса (очередь П-74) для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета с 22.07.1997 на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 02.10.1998.

При постановке на учет Шошин С.Н. вместе с семьей в количестве четырех человек (он, жена, дочь, мать) проживал в закрытом военном городке " "данные изъяты"" в двухкомнатной квартире, общей площадью 50,0 кв. м, в том числе жилой - 29,8 кв. м, по адресу: "данные изъяты", на основании ордера от 29.12.1995 N 216, выданного Улан-Удэнской КЭЧ района.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 N 487-р указанный военный городок был исключен из "Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ... ", утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р.

В настоящее время Шошин С.Н. вместе с семьей в количестве трех человек: он, жена Шошина Е.А., "данные изъяты"года рождения, дочь Шошина А.С., "данные изъяты"года рождения, зарегистрированы по месту жительства и проживают в двухкомнатной квартире, общей площадью 50,0 кв. м, в том числе жилой - 29,8 кв. м, по адресу: "данные изъяты"

Мать Шошина С.Н. - Шошина В.Я. - умерла "данные изъяты".

06.07.2012 Шошин С.Н. обратился в Администрацию Красногорского муниципального района Московской области с заявлением о включении в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

21.02.2013 Шошин С.Н. представил в Администрацию Красногорского муниципального района Московской области оформленное им, его женой и дочерью с представителем собственника жилого помещения - 4-ым отделом ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ" Министерства обороны РФ, обязательство о сдаче (безвозмездном) отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 2 к Порядку формирования списков.

Решением общественной жилищной комиссии Красногорского муниципального района от 26.02.2013, утвержденного постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.02.2013 N 470/2, семья заявителя Шошина С.Н. в составе трех человек: он, жена Шошина Е.А. и дочь Шошина С.Н. были включены в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закона "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", по избранной ими форме обеспечения жилым помещением С (путем предоставления жилого помещения в собственность бесплатно) с расчетной общей площадью жилого помещения - 20,9 кв. м, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома - 29,9 кв. м.

При вынесении указанного решения общественной жилищной комиссией было принято во внимание то обстоятельство, что жена Шошина С.Н. - Шошина Е.А., в сентябре 2004 года произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности однокомнатной квартиры, общей площадью 33,1 кв. м, расположенной по адресу: "данные изъяты"

В соответствии с п. 2.1. ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 15.1. Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ) норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 1).

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения (п. 3).

Порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в абзаце первом п. 2.1. ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ), установлен Законом Московской области от 25.03.2011 N 34/2011-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей".

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Московской области от 25.03.2011 N 34/2011-ОЗ в случае отчуждения гражданином и (или) совместно проживающими членами семьи жилого помещения, принадлежащего ему и (или) совместно проживающим членам семьи на праве собственности, после принятия гражданина уполномоченным органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (за исключением случаев, когда гражданином и совместно проживающими членами семьи принимается обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения для постоянного проживания, принадлежащего ему и (или) совместно проживающим членам семьи на праве собственности и не имеющего обременений) жилое помещение в соответствии с Федеральным законом предоставляется гражданину и совместно проживающим членам семьи в пределах расчетной площади жилого помещения за вычетом общей площади отчужденного жилого помещения, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Статьей 6 ЖК РФ установлено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, жена Шошина С.Н. - Шошина Е.А., произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности однокомнатной квартиры, общей площадью 33,1 кв. м, расположенной по адресу: "данные изъяты", в сентябре 2004 года, то есть в период действия Закона Московской области от 20.12.2006 N 230/2006-ОЗ "Об определении общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма", согласно ст. 3 которого действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитывались в течение пяти лет, предшествовавших предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

Законом Московской области от 25.03.2011 N 34/2011-ОЗ, вступившим в силу 24.07.2011, не предусмотрено случаев распространения его положений на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем, данный Закон не может быть применен в рассматриваемом случае.

Следовательно, расчетная общая площадь предоставляемого Шошину С.Н. и членам его семьи жилого помещения должна составлять 54 кв. м (3 чел. * 18 кв. м), с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома - 63 кв. м (54 кв. м + 9 кв. м).

При таких обстоятельствах постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.02.2013 N 470/2 "Об утверждении протокола общественной жилищной комиссии Красногорского муниципального района от 26.02.2013 N 3" и решение общественной жилищной комиссии Красногорского муниципального района от 26.02.2013 в оспариваемой части не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку противоречат закону и нарушают права и интересы Шошина С.Н. и членов его семьи.

С учетом изложенного постановленное по делу решение подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении требований Шошина С.Н. о признании незаконными п. 12.1 решения общественной жилищной комиссии Красногорского муниципального района от 26.02.2013 в части, касающейся расчетной общей площади предоставляемого жилого помещения - 20,9 кв. м, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома - 29,9 кв. м, и постановления Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.02.2013 N 470/2 в части утверждения п. 12.1 протокола общественной жилищной комиссии Красногорского муниципального района от 26.02.2013 N 3 в части, касающейся расчетной общей площади предоставляемого жилого помещения - 20,9 кв. м, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома - 29,9 кв. м, а также о возложении на Администрацию Красногорского муниципального района Московской области обязанности произвести расчет общей площади жилого помещения, предоставляемого Шошину С.Н.и членам его семьи в избранном постоянным местом жительства "данные изъяты", исходя из 54 кв. м, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома - 63 кв. м.

Вместе с тем, требования Шошина С.Н. о признании незаконным и недействующим Заключения по результатам проверки учётного дела Шошина С.Н. подлежат отклонению, поскольку не основаны на законе.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда Московской области от 08 августа 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым заявление Шошина С,Н.удовлетворить частично.

Признать незаконными п. 12.1 решения общественной жилищной комиссии Красногорского муниципального района от 26.02.2013 в части, касающейся расчетной общей площади предоставляемого жилого помещения - 20,9 кв. м, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома - 29,9 кв. м, и постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 26.02.2013 N 470/2 в части утверждения п. 12.1 протокола общественной жилищной комиссии Красногорского муниципального района от 26.02.2013 N 3 в части, касающейся расчетной общей площади предоставляемого жилого помещения - 20,9 кв. м, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома - 29,9 кв. м.

Обязать Администрацию Красногорского муниципального района Московской области произвести расчет общей площади жилого помещения, предоставляемого Шошину С.Н.и членам его семьи в избранном постоянным местом жительства "данные изъяты", исходя из 54 кв. м, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома - 63 кв. м.

В удовлетворении остальной части заявления Шошину С.Н.отказать.

Председательствующий:

Судьи: