Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 18 ноября 2013 г. по делу N 33-23912/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 ноября 2013 года апелляционную жалобу Погонина В.И.на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 08 августа 2013 года по делу по иску Погонина В.И.к Муниципальному учреждению Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" об оспаривании решений представительного органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителей Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Савенковой Е.В., Иудина Д.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Погонин В.И. обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" об оспаривании решения Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 13.06.2013 N 2/66 "Об удалении Главы городского поселения Краснозаводск В.И. Погонина в отставку". Требования мотивированы тем, что данное решение является незаконным, поскольку в нарушение ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было принято в отсутствие Погонина В.И. по причине болезни, из-за чего он был лишен возможности дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

После уточнения требований Погонин В.И. также просил признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 24.04.2013 N 1-5/63, которым по результатам Отчета деятельность Главы и Администрации городского поселения Краснозаводск за 2012 год оценена как неудовлетворительная.

В обоснование уточненных требований Погонин В.И. указал, что Отчет Главы городского поселения Краснозаводск на заседании Совета депутатов городского поселения Краснозаводск 24.04.2013 обсуждался формально, без учета финансово-экономических показателей деятельности Администрации городского поселения Краснозаводск, в его отсутствие в связи с болезнью и нахождением на стационарном лечении. В повестку дня вопрос об Отчете Главы не выносился, Отчет не обсуждался, при вынесении решения о неудовлетворительной оценке деятельности было нарушено Положение о ежегодном отчете Главы, согласно которому отчет Главы за истекший год проводится после принятия Советом депутатов решения об утверждении отчета об исполнении бюджета городского поселения за предыдущий год.

По мнению истца, основанием для неудовлетворительной оценки его деятельности, как Главы муниципального образования, является отсутствие ощутимых результатов в работе Главы по вопросам местного значения. Вместе с тем, в период его работы за отчетные периоды наблюдался существенный рост качественных показателей, влияющих на социально-экономическое развитие поселения, что подтверждается данными статистики, и что не было учтено при оценке его работы представительным органом. Положительные результаты его работы и работы возглавляемой им Администрации отмечались органами государственной власти и местного самоуправления, жителями поселения, что подтверждают многочисленные благодарственные письма и грамоты.

В судебном заседании представитель Погонина В.И. - Бобрицкий С.А., поддержал заявленные требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности Савенкова Е.В. и председатель Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Иудин Д.Н. иск не признали, пояснив, что решение об удалении Погонина В.И. в отставку было принято с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 08 августа 2013 года в удовлетворении заявления Погонина В.И. отказано.

В апелляционной жалобе Погонин В.И. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Погонин В.И. не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы был извещен в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования вправе удалить Главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в качестве основания для удаления Главы муниципального образования в отставку предусмотрена неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Согласно пп. 3 п. 10 ст. 27 Устава муниципального образования "Городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" полномочия Главы прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Подпунктом 10 п. 9 ст. 22 Устава предусмотрено, что принятие решения об удалении Главы в отставку находится в исключительной компетенции Совета депутатов.

Порядок рассмотрения вопроса об удалении Главы муниципального образования в отставку установлен ч.ч. 3 - 16 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении Главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении Главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы Глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Часть 4 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусматривает, что рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении Главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление Главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Из материалов дела следует, что решением Избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Краснозаводск" от 12.10.2009 N 1/18 Погонин В.И. был признан избранным на должность Главы городского поселения Краснозаводск (л.д. 73-74, т. 1).

На основании постановления от 23.10.2009 N 417 Погонин В.И. приступил к исполнению обязанностей Главы городского поселения Краснозаводск (л.д. 72, т. 1).

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования "Городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" Совет депутатов городского поселения Краснозаводск состоит из 15 депутатов. Совет депутатов правомочен, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленной численности.

Решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 23.05.2012 N 1-5/45 по результатам Отчета Главы городского поселения Краснозаводск деятельность Главы за 2011 год была оценена как неудовлетворительная (л.д. 15, т. 1).

Указанное решение Совета депутатов Погониным В.И. не обжаловалось.

Решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 24.04.2013 N 1-5/63 по результатам Отчета деятельность Главы и Администрации городского поселения Краснозаводск за 2012 год была оценена как неудовлетворительная (л.д. 16, т. 1).

13.05.2013 в Совет депутатов городского поселения Краснозаводск поступило обращение депутатов об удалении Главы городского поселения Краснозаводск Погонина В.И. в отставку, подписанное 13.05.2013 13-ю депутатами (л.д. 88, т. 1).

Основанием для выдвижения инициативы об удалении Главы в отставку явилась неудовлетворительная оценка деятельности Главы городского поселения Краснозаводск Погонина В.И. и Администрации городского поселения Краснозаводск за 2011 и 2012 годы, данная по результатам ежегодных отчетов Главы, состоявшихся 23.05.2012 и 24.04.2013 перед депутатами Совета депутатов городского поселения Краснозаводск (л.д. 88, 178, 179, т. 1).

Данное обращение с проектом решения Совета депутатов, а также сообщение о рассмотрении вопроса об удалении Главы в отставку было получено Главой городского поселения Краснозаводск Погониным В.И. лично 13.05.2013 в 10.30 (л.д. 86-87, 181-182, т. 1).

Обращение депутатов Совета депутатов городского поселения Краснозаводск 13.05.2013 было направлено в адрес Губернатора Московской области (л.д. 267-268, т. 1).

Временно исполняющим обязанности Губернатора Московской области Воробьевым А.Ю. обращение депутатов было рассмотрено и 08.06.2013 председателю Совета депутатов городского поселения Краснозаводск направлено письменное мнение о том, что формальные основания, предусмотренные п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для удаления Главы в отставку имеются, рассмотрение вопроса об удалении Главы в отставку возможно при обязательном соблюдении процедуры, установленной законодательством (л.д. 180).

13.06.2013 депутатами Совета депутатов городского поселения Краснозаводск было принято решение N 2/66 об удалении Главы городского поселения Краснозаводск Погонина В.И. в отставку на основании п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за принятие которого проголосовали 13 из 15 присутствовавших на заседании депутатов, то есть не менее двух третей от установленной численности депутатов, что соответствует требованиям ч. 8 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Решение Совета депутатов от 13.06.2013 N 2/66 об удалении Главы городского поселения Краснозаводск Погонина В.И. в отставку и особое мнение по вопросу удаления в отставку Главы городского поселения Краснозаводск Погонина В.И. 15.06.2013 были опубликованы в газете "Вперед" N 42 (15152) (л.д. 107, т. 1), копия принятого решения была направлена Погонину В.И.

Доводы заявителя о том, что он был лишен возможности дать объяснения представительному органу местного самоуправления на заседании 13.06.2013, так как с 07.06.2013 по 21.06.2013 находился на амбулаторном лечении, о чем представил больничный лист (л.д. 84, т. 1), суд обоснованно признал несостоятельными, поскольку о времени и месте проведения указанного заседания Погонин В.И. был уведомлен заблаговременно, обращение депутатов с проектом решения Совета депутатов было доведено до его сведения в установленном порядке.

Из пояснений представителей ответчика установлено, что в июне 2013 года Глава городского поселения Краснозаводск Погонин В.И. находился на рабочем месте и исполнял свои обязанности. Данное обстоятельство также подтверждается письмом за подписью Главы городского поселения Погонина В.И. от 11.06.2013 N 807 (л.д. 15, т. 2). При этом сведения о наличии у Погонина В.И. заболевания, препятствующего его явке на заседание Совета депутатов, либо свидетельствующие о невозможности направить своего представителя для дачи объяснений, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, как верно указал суд, направив 11.06.2013 в Совет депутатов особое мнение по вопросу удаления в отставку, Глава городского поселения Краснозаводск реализовал гарантированное законом право должностного лица муниципального образования дать объяснение депутатам по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Как следует из протокола N 66 очередного заседания Совета депутатов городского поселения Краснозаводск, состоявшегося 13.06.2013, особое мнение Главы городского поселения Краснозаводск Погонина В.И. было оглашено председательствующим, обсуждалось депутатами (л.д. 114-120, т. 1).

Следовательно, удаление Главы городского поселения Краснозаводск в отставку было произведено представительным органом с соблюдением процессуального порядка, предусмотренного ч.ч. 3-16 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Материалами дела также подтверждается, что решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 23.04.2013 N 1-5/63 по результатам представленного отчета была признана неудовлетворительной деятельность Главы городского поселения Краснозаводск Погонина В.И. и Администрации городского поселения Краснозаводск за 2012 год.

Оспаривая данное решение, истец ссылался на нарушение процедуры его принятия и на неучтенный представительным органом при оценке его работы существенный рост качественных показателей, влияющих на социально-экономическое развитие поселения.

Разрешая спор, суд правомерно не принял во внимание представленные заявителем документы о социально-экономическом развитии поселения, данные статистики, а также сведения о наградах и поощрениях, поскольку оценка деятельности Главы муниципального образования по результатам ежегодных отчетов отнесена действующим законодательством к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для исследования статистических показателей развития муниципального образования, представленных истцом, и переоценки деятельности Главы, признанной представительным органом неудовлетворительной.

Отклоняя доводы Погонина В.И. о незаконности решения Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 23.03.2013 N 1-5/63 и нарушении процедуры его принятия, суд исходил из следующего.

Согласно ст.ст. 6, 7 Устава муниципального образования "Городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" Глава подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов. Глава представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности Администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов (л.д. 60, т. 1).

Решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 18.01.2012 N 2/39 принято Положение "О ежегодном отчете Главы городского поселения Краснозаводск перед Советом депутатов городского поселения Краснозаводск" (л.д. 77, т. 1), в которое решениями Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 14.03.2012 N 2/42, 11.04.2012 N 2/43 вносились изменения и дополнения; копии решений направлялись Главе городского поселения Краснозаводск (л.д. 81, т. 1, л.д. 19-22, т. 2).

Положение устанавливает порядок подготовки, заслушивания, назначения, проведения и оформления результатов отчета Главы городского поселения Краснозаводск перед Советом депутатов городского поселения Краснозаводск о результатах его деятельности, деятельности Администрации городского поселения Краснозаводск и иных подведомственных Главе органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов городского поселения Краснозаводск (п. 1.3).

05.03.2013 Совет депутатов городского поселения Краснозаводск направил Главе городского поселения Краснозаводск уведомление о том, что "Отчет Главы городского поселения Краснозаводск за 2012 год" будет включен в повестку для очередного, апрельского заседания Совета депутатов 10.04.2013 в 16 час. 00 мин. (л.д. 2-3, т. 2).

В соответствии с требованиями ст.ст. 35, 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Глава городского поселения 25.03.2013 внес для рассмотрения Советом депутатов Отчет Главы за 2012 год (л.д. 1, т. 2).

29.03.2013 в газете "Краснозаводские новости" N 2 (17) была опубликована информация о том, что 10.04.2013 в 16.00 в конференц-зале Администрации состоится отчет Главы за 2012 год (л.д. 53, т. 2).

05.04.2013 Совет депутатов городского поселения Краснозаводск направил Главе городского поселения Краснозаводск Погонину В.И. проект повестки дня, проекты решений очередного шестьдесят второго заседания Совета депутатов и одновременно проинформировал о дате и времени заседания профильной комиссии (л.д. 4, т. 2).

09.04.2013 Глава городского поселения Краснозаводск Погонин В.И. направил в Совет депутатов городского поселения Краснозаводск ответы на поступившие вопросы (л.д. 6-14, т. 2).

10.04.2013 в Совет депутатов поступило сообщение о болезни Главы, в связи с чем, решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от 10.04.2013 N 2/62 отчет Главы городского поселения Краснозаводск был перенесен на 24.04.2013 в 16 час. 00 мин. (л.д. 17, т. 1).

24.04.2013 состоялось внеочередное заседание Совета депутатов городского поселения Краснозаводск (л.д. 130-151, т. 1).

Согласно протоколу N 63 от 24.04.2013 первым в повестке дня значился вопрос "Об отчете Главы городского поселения Краснозаводск за 2012 год". Депутатами обсуждалось сообщение Администрации о болезни Главы городского поселения Краснозаводск Погонина В.И. и возможность переноса заседания, было принято решение рассмотреть Отчет Главы. В ходе заседания обсуждался как сам Отчет, так и ответы Главы на поставленные перед ним вопросы. По результатам обсуждения был определен численный и персональный состав счетной комиссии (л.д. 144, т. 1), утверждены протокол заседания счетной комиссии, протокол N 2 счетной комиссии, объявлена процедура тайного голосования, депутатам розданы бюллетени, после голосования уничтожены лишние 5 бюллетеней. После удаления счетной комиссии были подведены итоги тайного голосования, по результатам которого деятельность Главы и Администрации городского поселения Краснозаводск была признана "неудовлетворительной", за что проголосовали 13 депутатов.

Требования о признании незаконным принятого Советом депутатов городского поселения Краснозаводск 24.04.2013 решения Погонин В.И. мотивировал тем, что с 09.04.2013 по 30.04.2013 он находился на стационарном лечении в больнице г. Москвы, о чем представил больничный лист (л.д. 83).

Между тем, как верно указал суд, отсутствие Главы городского поселения Красногорск на заседании Совета депутатов городского поселения Красногорск при рассмотрении Отчета Главы о его деятельности не является основанием для признания приятого решения незаконным.

Судом установлено, что сам Погонин В.И. Совет депутатов о своей болезни не уведомлял, заявлений о своем желании участвовать в заседании Совета депутатов не направлял. В то же время, ни Положением "О ежегодном отчете Главы городского поселения Краснозаводск ... ", ни иными нормативными актами обязательное участие Главы городского поселения при рассмотрении Отчета о его деятельности не предусмотрено.

Допрошенные судом свидетели Фомичева А.В., Гильдикова А.Е., Сошникова А.Т., Тавкушко В.И., Старкова Р.В. - депутаты Совета депутатов городского поселения Краснозаводск, пояснили, что деятельность Главы городского поселения Краснозаводск Погонина В.И. была оценена ими повторно как "неудовлетворительная" на основании изученного проекта Отчета, ответов Главы на их вопросы, а также актов проверки его деятельности. Присутствие Погонина В.И. на заседаниях Совета депутатов при оценке Отчета и рассмотрении вопроса об удалении в отставку не повлияло бы на их сложившееся мнение, выраженное в решениях Совета.

С учетом вышеизложенного суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Погонина В.И., поскольку оспариваемые решения Совета депутатов городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области были приняты представительным органом местного самоуправления в рамках предоставленной компетенции, в строгом соответствии с установленной законом процедурой принятия решения об удалении Главы муниципального образования в отставку и об Отчете Главы муниципального образования, с соблюдением прав Главы муниципального образования. Содержание оспариваемых решений соответствует требованиям закона.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Погонина В.И. аналогичны доводам искового заявления, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела, норм материального и процессуального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 08 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Погонина В.И.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: