Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 06 ноября 2013 г. по делу N 33-22066/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лихачевой И.А.,

судей Гордиенко Е.С., Немовой Т.А.,

при секретаре Лысяковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании "06" ноября 2013 года апелляционную жалобу истца Капитоновой Л.В.на решение Сергиево-Посадского суда Московской области от 17 июля 2013 года

по гражданскому делу по иску Капитоновой Л.В.к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства,

которым постановлено:

Исковое заявление Капитоновой Л.В.к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании предоставить земельный участок без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гордиенко Е.С.,

Объяснения истца: представителя Капитоновой Л.В., по доверенности, Егорова С.А.;

УСТАНОВИЛА

Капитонова Л.В.обратилась в суд с иском к ответчику, в последствии уточнила иск, о признании незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившееся в непредоставлении Капитоновой Л.В. земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Капитоновой Л.В. земельный участок, площадью 1000 кв.м ... или максимально возможный размер, который установлен органом местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, с проведением за счет истца работ по формированию земельного участка.

Свои требования мотивировала тем, что как имеющей в составе семьи ребенка-инвалида АИ, 16 апреля 2012 года ею написано заявление с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 11 мая 2012 года отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как семье, имеющей ребенка-инвалида, обосновав свой отказ отсутствием в ЗК РФ норм о бесплатном предоставлении земельных участков льготным категориям граждан, и указав на необходимость постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства или по месту работы.

29 ноября 2012 года подано повторное заявление. Ответа до настоящего времени на заявление Администрацией не предоставлено.

Администрация иск не признала, предоставила отзыв (лд 32) считает, что право на первоочередное получение земельных участков с целью установления дополнительных гарантий реализации прав инвалидов, истцом не предоставлено суду данных о том, что ее семья состоит на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Сергиево-Посадским городским судом Московской области от 17 июля 2013 года вынесено вышеизложенное решение.

На указанное решение подана апелляционная жалоба Капитоновой Л.В., в которой просит решение отменить и принять по делу новое решением, которым удовлетворить ее требования.

Указала, в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилым помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу п. 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидов, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления, в совокупности со ст. 34 ЗК РФ.

Тем самым, суд неправильно применил нормы материального права, что выразилось неприменении закона, подлежащего применению и в неправильном его толковании.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда второй инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает решение законным и неподлежащим отмене, апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 330 ГПК РФ указаны основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, однако обжалуемое решение суда не содержит подобных оснований.

Судом установлено, что Капитонова Л.В. является матерью АИ02 января 1999 года рождения (лд 39)

Юрченко Александр Игоревич является ребенком-инвалидом.

16.04.2012 года Капитонова Л.В.обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с просьбой представить (передать) в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (лд 12).

29.11.2013 года обратилась с повторным вышеуказанным заявлением (лд 13-14).

Администрация Сергиево-Посадского муниципального района письмом указала, что согласно утвержденным правилам, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется по месту жительства или по месту работы (лд 15).

Однако истец расценила данный ответ, как отказ в предоставлении земельного участка, обратилась в суд и в обоснование своих требований ссылается на ст. 17 Федерального Закона N181-ФЗ от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в РФ", указывая, что в соответствии с данной нормой ответчик обязан предоставить ее семье земельный участок в безусловном порядке.

Из объяснений представителя Администрации Сергиево - Посадского района следует, Капитоновой Л.В. 19.12.2012г. направлено уведомление, которое содержало разъяснение о порядке предоставления земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Отказывая Капитоновой Л.В. в удовлетворении заявленных ею требований, отвергая ее доводы, суд исходил из того, что льгота по обеспечению земельными участками для граждан, относящихся к категории инвалидов, распространяется только на инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и пришел к выводу о том, что Администрацией не было отказано в предоставлении земельного участка, а было обоснованно предложено представить доказательства ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, и то обстоятельство, что до настоящего времени вопрос о предоставлении ей земельного участка по существу не разрешен, является следствием действий самой Капитоновой Л.В. не представившей в Администрацию указанные в письме документы.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В целях реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 утверждены правила "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".

Согласно п. п. 17, 18 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств (пункт 18 Правил).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", именуемая как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево - Посадского городского суда Московской области от 17 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Капитоновой Л.В.без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: