Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-23516/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Вуколовой Т.Б.,

судей Фетисовой Е.С., Клубничкиной А.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 04 декабря 2013 года апелляционную жалобу МУП "Жилсервис Хотьково" на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 июля 2013 года

по делу по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Жилсервис Хотьково" об обязании прекратить деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления,

заслушав доклад судьи Фетисовой Е.С.,

объяснения представителя МУП "Жилсервис Хотьково" и Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Плетнева А.З., старшего помощника прокурора Межрайонного природоохранного прокурора Московской области Зинина С.А.,

УСТАНОВИЛА;

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП "Жилсервис Хотьково" об обязании прекратить деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления.

В обоснование иска указано, что в нарушение действующего законодательства ответчик осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов 4-5 класса опасности в отсутствие паспортов отходов и в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Ответчиком не исполнено предписание Департамента Росприроднадзора по ЦФО 05.04.2012 N 13-36/508, согласно которому предприятию необходимо было в срок не позднее 16.07.2012 г. получить в установленном порядке документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании разработанного и согласованного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), а также разработать и согласовать паспорта опасных отходов.

Представитель МУП "Жилсервис Хотьково" исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области возражал против иска.

Представитель третьего лица Департамента Росприроднадзора по ЦФО в судебное заседание не явился.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 июля 2013 года исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора Московской области удовлетворены в части обязания ответчика прекратить деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления, осуществляемую в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение. В удовлетворении требований в части обязания прекратить указанную деятельность в отсутствие паспортов опасных отходов отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель МУП "Жилсервис Хотьково" в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных требований.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка по обращению Начальника Департамента Росприроднадзора по ЦФО о нарушениях природоохранного законодательства МУП "Жилсервис Хотьково", в связи с неисполнением предписания от 05.04.2012 N13-36/508. В ходе проверки установлено, что МУП "Жилсервис Хотьково" осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов 4-5 класса опасности.

Согласно предписанию Департамента Росприроднадзора по ЦФО 05.04.2012 N 13-36/508, предприятию необходимо было в срок не позднее 16.07.2012 получить в установленном порядке документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разработать и согласовать паспорта опасных отходов.

Из материалов дела усматривается, что МУП "Жилсервис Хотьково" производит вывоз отходов на полигон МП "СПЕЦАВТОБАЗА", расположенный по адресу: "данные изъяты", д. Машково на основании договора N91-12 на прием и размещение отходов от 18.02.2013 г., заключенного между МП "Спецавтобаза" и МУП "Жилсервис Хотьково".

Согласно копий платежных поручений МУП "Жилсервис Хотьково" производится оплата денежных средств в Департамент Росприроднадзора по ЦФО за загрязнение окружающей среды.

Удовлетворяя исковые требования о прекращении деятельности ответчика, суд исходил из того, что МУП "Жилсервис Хотьково" осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов в отсутствие установленного и согласованного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Судебная коллегия находит решение о прекращении деятельности подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.5 ст. 18 названного Федерального закона при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

14.01.2013 г. МУП "Жилсервис Хотьково" получены паспорта отхода, имеющего класс опасности для окружающей природной среды - 4, свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды.

Из материалов дела следует, что МУП "Жилсервис Хотьково" предпринимает также меры к получению документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как следует из уведомления об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 09.10.2013 г. Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу сняты три пункта ранее имеющихся замечаний к представленным ответчиком документам, ответчику отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по основанию прекращения деятельности по размещению отходов МП "Спецавтобаза", в то время как у ООО "Радуга", которому передан земельный участок по адресу "данные изъяты"под полигон ТБО, не имеет соответствующей разрешительной документации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчиком предоставлен договор на прием и размещение отходов, заключенный 01.12.2013 г. между ООО "Радуга" и МУП "Жилсервис Хотьково", а также копия лицензии серия 033 N 00126 от 29.10.2013 г., выданной ООО "Радуга" на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Кроме того, представитель МУП "Жилсервис Хотьково" пояснил, что ответчик направил новый пакет документов в Росприроднадзор с учетом полученных от ООО "Радуга" документов.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о том, что деятельность ответчика по сбору и транспортировке отходов производства и потребления, осуществляемая в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нарушает действующее законодательство и может причинить вред окружающей природной среде.

Однако судом не было учтено положение абз.2 п.2 ст.1065 Гражданского кодекса РФ, согласно которому суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Как следует из разъяснений п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности (например, деятельности очистных сооружений и т.д.) при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Как пояснял в судебных заседаниях представитель третьего лица Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области прекращение деятельности МУП "Жилсервис Хотьково" по сбору и транспортировке отходов производства и потребления недопустимо, так как в г. Хотьково отсутствуют другие организации, осуществляющие указанную деятельность. Доказательств обратного прокурором суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что прекращение деятельности МУП "Жилсервис Хотьково" по сбору и транспортировке отходов г.Хотьково очевидно будет противоречить общественным интересам, поскольку повлечет существенное нарушение санитарных правил и норм о регулярном вывозе бытовых отходов и уличного мусора, скапливающихся на территории населенного пункта (СанПнН 42-128-4690-88), а следовательно и прав жителей г.Хотьково на благоприятную окружающую среду (ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

На основании изложенного, а также учитывая то, что ответчиком предпринимаются меры к получению необходимого документа, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 июля.2013.года отменить в части возложения обязанности на МУП "Жилсервис Хотьково" прекратить деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления и постановить в данной части новое решение, которым в удовлетворении требований Межрайонного природоохранительного прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Жилсервис Хотьково" об обязании прекратить деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления - отказать.

Председательствующий:

Судьи: