Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 ноября 2013 г. по делу N 33-21504

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хрипунова М.И.,

судей Гордиенко Е.С. и Шипиловой Т.А.,

при секретаре Беккер О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 25 ноября 2013года апелляционную жалобу Семенова Виктора Сергеевича на решение Видновского городского суда Московской области от 11 июля 2013 года по делу по иску Семенова Виктора Сергеевича к Администрации Ленинского района об обязании предоставить земельный участок ,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Хрипунова М.И.,

объяснения Семёнова В.С. и его представителя по доверенности адвоката Кондрашиной Н.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Семенов B . C . обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района о понуждении предоставить Семенову B . C . бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство ссылаясь на то, что он с семьей из шести человек, - он, супруга Семенова И.Н., тесть Масленцов Н.Н., теща Масленцова Е.И., двое детей Семенов Данила 2001 г.р., Семенова Мирослава, 2011 г.р., - проживают и зарегистрированы в муниципальной трехкомнатной "данные изъяты", "данные изъяты": "данные изъяты". Он является ветераном боевых действий и имеет льготы установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

В 2003 г. он, Семёнов В.С., обратился с заявлением к главе Администрации Ленинского района о предоставлении земельного участка под жилищное строительство.

13.05.2004 г. Главой территориальной администрации Володарского сельского поселения в его адрес была направлена информация о рассмотрении заявления с указанием, что его очередь на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство N 3.

Однако, до настоящего времени земельный участок под индивидуальное жилищное строительство ему, Семенову B . C ., не предоставлен. Неоднократные устные обращения к Главе Администрации Ленинского района и Главе Администрации сельского поселения Володарское оставлены без внимания и удовлетворения.

14.02.2013 г. он вновь обратился в Администрацию Ленинского района и Администрацию сельского поселения Володарское с заявлением о предоставлении земельного участка. Однако ответ до настоящего времени ему не дан.

В обоснование своих требований Семёнов В.С. ссылается на положение ст. 28 ЗК РФ в редакции от 30.12. 2012 г., и указывает, что на дату его обращения к Главе территориальной администрации Володарского сельского поселения в соответствии с решением Совета депутатов от 20.11.2002 г. N 4/32, действовало Постановление главы Ленинского района N 884 от 10.07. 2011 г. в новой редакции от 26.11. 2002 г. N 72/1.

В соответствии с п. 1.12. Положения, право на бесплатное получение в собственность земельных участков независимо от их места положения для индивидуального жилищного строительства, имели льготы категории граждан, имеющие право на бесплатное получение земельных участков по законодательству РФ.

В силу п. 1.2. Постановления, решение о предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства принимает Глава Ленинского района.

Свое право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство истец обосновывал положениями п.п. 7 п.1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5 в редакции, действовавшей до 22.08. 2004 г. По мнению Семёнова В.С., отмена данного положения закона не лишает его права на получение земельного участка, поскольку его право до настоящего времени не реализовано.

Представитель Администрации Ленинского района в судебном заседании иск не признал, пояснив, что по информации отдела по работе с обращениями граждан администрации района каких-либо обращений Семенова B.C. в администрацию не поступало. Доводы истца о наличии у него права на бесплатное получение земельного участка, как ветерана боевых действий, предусмотренного ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции от 22.08.2004 г. безосновательны, поскольку такая норма в законе отсутствует. Факт постановки на очередь на предоставление земельного участка истцом не подтвержден, соответствующий акт территориальной администрации Володарского сельского округа не предоставлен.

Представитель Администрации сельского поселения Володарское Ленинского района Московской области в судебное заседание не явился Решение постановлено в его отсутствие с учетом письменного мнения по существу иска Семёнова В.С. согласно которому Администрация сельского поселения Володарское иск не признает, поскольку никаких распорядительных документов, а также личных дел, списка очередников на получение земельных участков в администрации сельского поселения Володарское не имеется.

Решением Видновского городского суда Московской области от 11.07.2013 года Семёнову В.С. отказано в удовлетворении иска.

В обоснование решения суд указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Право ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства предусматривалось п. 7 ч. 1 ст. 16 этого Закона в редакции Федерального закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в пункт 7 части 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ были внесены изменения, согласно которым исключено положение о предоставлении ветеранам боевых действий права на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства или ведения садово-огородного хозяйства.

В этой связи, с 01 января 2005 г., т.е. с момента вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, право ветеранов боевых действий на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства или ведения садово-огородного хозяйства утратило свое законодательное закрепление.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подпункт 7 пункта 1 статьи 16 изложен в новой редакции, согласно которой ветераны боевых действий имеют право на меры социальной поддержки в виде преимущества при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Однако истцом в обоснование своих доводов об обращении в орган местного самоуправления и постановке на очередь на получение земельного участка до внесения вышеуказанных изменений не представлено достаточных и достоверных доказательств такого обращения. Представленные ответ территориальной Администрации Володарского с/ о от 13 мая 2004 г., согласно которому территориальная администрации сельского округа сообщает, что очередь истца на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство N 3, ответ Администрации Ленинского района от 12 мая 2004 г., из которого следует, что Администрация Ленинского района рассмотрела обращение Семенова B . C . с просьбой о предоставлении земельного участка, и сообщает, что регистрация очередников проживающих в сельских населенных пунктах регистрируются непосредственно в территориальных администрациях сельских округов и поселков, не отвечают принципу относимости и допустимости. Таким образом, истцом не представлено доказательств тому, что с учетом положений ст. 6 Закона Московской области 07.06.1996 года N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области", а также ст. 34 ЗК РФ, действовавших на период 2003-2004 гг., он в установленном порядке обращался с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, как указал суд первой инстанции, хотя право на получение земельного участка у истца возникло до 01 января 2005 года, однако он не реализовал свое право до внесения изменения в Закон, предоставляющий такое право.

Доводы истца о том, что в данном случае должна применяться старая редакция пункта 7 статьи 16 ФЗ "О ветеранах" признаны судом несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Семёнов В.С. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены, указывая, что обжалуемое решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах этих доводов, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а так же закон, подлежащий применению, правильно определены значимые для рассмотрения дела обстоятельства.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о недоказанности истцом обращения с заявлением к компетентному лицу о предоставлении земельного участка до внесения изменений в действующее законодательство в соответствии с которыми у истца отсутствует право на получение бесплатно земельного участка для ИЖС, поскольку данный вывод противоречит материалам дела. Установленным судом в данной части обстоятельствам судом дана неверная оценка в их совокупности и в совокупности представленными доказательствами, которым также не дано надлежащей оценки.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции от 09.05.2004 года, действовавшей на момент обращения, по утверждению истца, в компетентные органы с заявлением о предоставлении земельного участка, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Истец относится к ветеранам боевых действий и пользуется правами и льготами, установленными п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", что подтверждается соответствующим удостоверением.

Согласно пп. 7 п 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" в редакции от 09.05.2004 года, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие права и льготы: бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово - огородного хозяйства.

Вышеуказанная льгота действовала до 22.08.2004 года и за ее реализацией Семенов В.С. обратился до указанной даты подтверждением чему является то обстоятельство, что 13.05.2004 года истцом был получен ответ Территориальной администрации Володарского сельского округа на

его заявление согласно которому его очередь на получение земельного участка под ИЖС N 3.

До настоящего времени вышеуказанная льгота Семёновым В.С., своевременно обратившимся за ее реализацией, не реализована.

Вместе с тем, суд обоснованно отказал Семёнову В.С. в иске, поскольку согласно сообщению Администрации Ленинского муниципального района Московской области в настоящее время в Ленинском районе сформированных земельных участков под ИЖС не имеется. Доказательств обратному истцом не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Видновского городского суда Московской области от 11 июля 2013 года оставить без изменения, Семёнова Виктора Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: