Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 11 декабря 2013 г. по делу N 33-24309/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Глумовой Л.А.,

судей Ивановой Т.И., Наумова А.А.,

при секретаре Трофимове М.М.,

с участием прокурора Коханка К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2013 года апелляционную жалобу Чаплыгиной Елены Ивановны, Чаплыгиной Ирины Сергеевны, Вандяк Оксаны Сергеевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Вандяк П.В., на решение Ивантеевского городского суда Московской области от 30 августа 2013 года по гражданскому делу по иску Администрации города Ивантеевка Московской области к Чаплыгиной Е.И., Чаплыгиной И.В., Вандяк О.С., Вандяк П.В. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и обязании заключить договор социального найма, встречному иску Чаплыгиной Е.И., Чаплыгиной И.В., Вандяк О.С., Вандяк П.В. к Администрации города Ивантеевка Московской области о признании частично недействительным постановления главы города Ивантеевка Московской области, обязании предоставить жилое помещение,

заслушав доклад судьи Ивановой Т.И.,

объяснения Вандяк О.С., действующей за себя и как представитель Чаплыгиной Е.И., представителя Чаплыгиной Е.И., Чаплыгиной И.В. Вандяк О.С., Вандяк П.В. - Старостиной О.А., представителя Администрации города Ивантеевка - Глебова А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Ивантеевки Московской области обратилась в суд с иском к Чаплыгиной Е.И., Чаплыгиной И.В., Вандяк О.С., Вандяк П.В. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и обязании заключить договор социального найма, мотивируя свои требования тем, что Чаплыгина Е.И. является нанимателем по договору социального найма двух комнат общей площадью 50,91 кв.м. в трёхкомнатной коммунальной квартире N 7 "данные изъяты". Совместно с Чаплыгиной Е.И. в жилом помещении проживают члены семьи: Чаплыгина И.С., Вандяк О. С. и Вандяк П. В.

В рамках программы развития застроенной территории квартала N 21 города Ивантеевки 06 марта 2013 года вынесено постановление Главы города Ивантеевка о сносе жилого дома N 27 по улице Колхозная и снятии с регистрационного учёта по месту жительства граждан из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Указанный дом подлежит сносу, как составляющий старый жилищный фонд, с предоставлением проживающим в них гражданам современного, комфортного, отвечающего всем требованиям безопасности жилья. Жилой дом "данные изъяты"подлежит сносу в соответствии с договором о развитии застроенной территории части квартала N 21 города Ивантеевки.

Постановлением главы города Ивантеевки от 26 марта 2013 года N 542 Чаплыгиной Е. И. и членам её семьи предоставлена для переселения двухкомнатная квартира N 11 площадью 60,9 кв.м., расположенная в доме N 7 по улице Бережок города Ивантеевки.

Однако Чаплыгина Е.И. в администрацию для подписания договора социального найма не является, отказывается переселяться в предоставляемую квартиру и заключать договор социального найма, требуя предоставления жилого помещения большей площади.

Чаплыгина Е.И., Чаплыгина И.С., Вандяк О.С., Вандяк П.В. иск не признали, предъявили встречный иск к Администрации города Ивантеевка Московской области о признании частично недействительным постановления главы города Ивантеевка Московской области от 26 марта 2013 года N 542 в части предоставлением им квартиры в связи с выселением из занимаемого жилого помещения, указав, что им они как лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий должны быть обеспечены жилым помещением по норме предоставления, просили предоставить им жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 72 кв. м.

Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 30 августа 2013 года основной иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с постановленным судом решением, Чаплыгина Е.И., Чаплыгина И.С., Вандяк О.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Вандяк П.В., обжалует его в апелляционном порядке, просят отменить как незаконное, необоснованное.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что решением городского Совета депутатов города Ивантеевки от 17 декабря 2007 года N 489/46 принята Муниципальная адресная программа развития застроенной территории квартала N 21 города Ивантеевки.

В соответствии с указанной программой решением городского Совета депутатов города Ивантеевки принято решение о развитии застроенной территории части квартала N 21 на площади 10,3 га со сносом домов, в том числе дома "данные изъяты"

26 августа 2008 года между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "МегаСтрой Инвест" заключён договор N 22 о развитии застроенной территории части квартала N 21 города Ивантеевки, предметом которого явилась застройка территории площадью 10,3 га со сносом жилых домов и строительством благоустроенного жилья.

Во исполнение указанного договора постановлением главы города Ивантеевки от 06 марта 2013 года N 406 обществу с ограниченной ответственностью "МегаСтрой Инвест" поручено снести многоквартирный дом "данные изъяты"Жилищному отделу Администрации поручено обеспечить снятие с регистрационного учёта по месту жительства граждан из жилых помещений в указанном жилом доме, находящихся в муниципальной собственности.

Чаплыгина Е. И. является нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат в трёхкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 50,91 кв.м., расположенной по адресу: "данные изъяты"Совместно с ней в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают члены семьи, дочери Чаплыгина И. С. и Вандяк О. С., внучка Вандяк П. В.

Постановлением главы города Ивантеевки от 26 марта 2013 года N 542 утверждён список администрации города на предоставление жилой площади в доме-новостройке N 7 по улице Бережок, в соответствии с которым Чаплыгиной Е. И. на состав семьи из четырёх человек предоставлена двухкомнатная квартира N 11 в указанном жилом доме площадью 60,9 кв.м., принадлежащая по праву собственности муниципальному образованию. Начальнику жилищного отдела поручено заключить договор социального найма. В примечании к указанному списку указано, что выселение производится из дома, идущего под снос, в соответствии с договором о развитии застроенной территории N 22 от 26 августа 2008 года.

09 апреля 2013 года Администрацией на имя Чаплыгиной Е. И. было направлено приглашение явиться для подписания договора социального найма на квартиру N 11 в доме N 7 по улице Бережок города Ивантеевки.

В силу части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации

Граждане выселяются из жилых помещений" с предоставлением других

благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

На основании ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

На это обращено внимание и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указавшего, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, суду следует проверить, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан (абзац 2 пункта 37).

Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой статья 89 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Иными словами, на суде лежит обязанность оценивать предлагаемый вариант жилого помещения для переселения граждан на соответствие названным выше критериям.

Согласно копии финансо - лицевого счета квартиры N "данные изъяты"области ответчики занимают по договору социального найма 2 изолированные комнаты в квартире, площадью14,1 и 19,1 кв. м.

Из плана к техническому паспорту здания - многоквартирного дома по адресу: г. Ивантеевка ул. Бережок, д. 7, представленному представителем истца по запросу судебной коллегии и приобщенному к делу в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в качестве дополнительного доказательства, выделенное ответчикам жилое помещение в связи со сносом дома состоит не из изолированных комнат. Проход в комнату, площадью 9,8 кв. м., обозначенную на плане под N 1 осуществляется через комнату, площадью 20,6 кв. м., обозначенную на плане под N 2.

Таким образом, хотя квартира, предлагаемая ответчикам соответствует по размеру общей площади и количеству комнат критериям, определенным в ст. 89 ЖК РФ, между тем по своим потребительским качествам ниже качества ранее занимаемого жилого помещения, что свидетельствует о неравнозначности предоставляемого им жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры площадью 60, 9 кв.м. с неизолированными комнатами, расположенной по адресу: г. Ивантеевка, ул. Бережок, д. 7.

При таких обстоятельствах выделение Чаплыгиной Е. С. на состав семьи 4 человека на основании Постановления Главы города Ивантеевки Московской области от 26.03.2013 г. "данные изъяты"и заключении с ней договора социального найма на указанное жилое помещение не обеспечивает гарантий, установленных законом, при переселении граждан из занимаемых ими жилых помещений в связи со сносом дома.

Поскольку выводы суда о соответствии предоставляемого ответчикам жилого помещения при переселении в связи со сносом дома основаны на недоказанных обстоятельствах, имеющих значение для дела, суд неправильно применил нормы материального права, решение суда в части удовлетворения основного иска на основании п., п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.

Что касается отказа в удовлетворении встречного иска Чаплыгиной Е. С., Чаплыгиной И. С., Вандяк О. С., действующей также в интересах несовершеннолетней Вандяк П. В., к Администрации г. Ивантеевки о признании Постановления Главы Администрации г. Ивантеевки Московской области от 26 марта 2013 г. N 52 и обязании предоставить благоустроеннон жилое помещение площадью не менее 72 кв. м., то судебная коллегия в указанной части судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с правилом п. 1 ч. 2 ст. 57 вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

По смыслу приведенных норм закона законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Однако в данном случае дом, в котором расположено жилое помещение, занимаемое истцами по встречному иску, в установленном порядке непригодным для проживания и аварийным не признавался, соответствующее решение межведомственной комиссии по данному вопросу не принималось. Указанное обстоятельство не отрицалось и самими истцами.

В то же время, из материалов дела следует, что переселение жильцов, в том числе и истцов по встречному иску, из дома N 27 по ул. Колхозная г. Ивантеевки Московской области производится в рамках муниципальной адресной программы развития застроенной территории квартала N 21 г. Ивантеевки Московской области, принятой решением Ивантеевского городского Совета депутатов Московской области от 17.12.2007 г. N 489/46.

При таких обстоятельствах суд сделал верный вывод, что в данном случае предоставление жилого помещения Чаплыгиной Е. С. и членам ее семьи носит компенсационный характер, и предоставляемое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, выраженной в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 " О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

На основании изложенного суд правомерно отказал в признании частично недействительным Постановления Главы Администрации г. Ивантеевки Московской области от 26 марта 2013 г. N 52 по основанию несоблюдения нормы предоставления жилых помещений и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение площадью не менее 72 кв.м.

Таким образом, решение в указанной части отвечает требованиям закона, выводы суда основаны на установленных судом обстоятельствах, имеющих значение для дела, подтвержденных доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку по правилам ст. 12, 67 ГПК РФ, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, не установлено, в связи с чем оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ивантеевского городского суда Московской области от 30 августа 2013 года отменить в части удовлетворения иска Админстрации города Ивантеевка Московской области к Чаплыгиной Елене Ивановне, Чаплыгиной Ирине Сергеевне, Вандяк Оксане Сергеевне, Вандяк Полине Валерьевне о признании утратившими право пользования жилым помещением, о выселении и обязании Чаплыгиной Елены Сергеевны заключить договор социального найма.

Принять в этой части новое решение, которым отказать Администрации города Ивантеевка Московской области в иске к Чаплыгиной Елене Ивановне, Чаплыгиной Ирине Сергеевне, Вандяк Оксане Сергеевне, Вандяк Полине Валерьевне о признании утратившими право пользования жилым помещением по адресу: "данные изъяты"

о выселении Чаплыгиной Елены Ивановны, Чаплыгиной Ирины Сергеевны, Вандяк Оксаны Сергеевны, Вандяк Полины Валерьевны из жилого помещения по адресу: "данные изъяты"

обязании Чаплыгиной Елены Сергеевны заключить с Администрацией города Ивантеевки Московской области договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты"на условиях, предусмотренных типовым договором социального найма жилого помещения.

В остальной части решение суда оставить без изменении.

Председательствующий

Судьи