Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 27 ноября 2013 г. по делу N 33-24836/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А., Нарыжной Е.В.,

судей Варламовой Е.А.,

при секретаре Шаровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 27 ноября 2013 года апелляционную жалобу администрации г. Рязани

на решение Королевского городского суда Московской области от 03 апреля 2013 года по делу по заявлению Тарасова ФИО1о признании незаконными постановления Главы муниципального образования - город Рязань, председателя Рязанской городской Думы от 20 сентября 2011 года N 91 "Об утверждении протокола от 16.09.2011 года N 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Рязани" и протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Рязани от 16.09.2011 года N 4 в части снятия с очереди на получение жилых помещений и восстановлении Тарасова ФИО2в списках граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Тарасова Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Тарасов Е.А. обратился в суд с указанным заявлением, в котором просил признать незаконными постановление Главы муниципального образования - город Рязань, председателя Рязанской областной думы от 20 сентября 2011 года N91 "Об утверждении протокола от 16.04.2001 N4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Рязани" и протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Рязани от 16.09.2001 года N4 в части снятия с очереди на получение жилых помещений. Восстановить его в списках граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений, в той очередности на получение жилья, которая существовала до принятия вышеуказанных оспариваемых актов.

Свои требования мотивировал тем, что 29 сентября 2012 года им получено письмо от отдела по учету и распределению жилья Администрации города Рязани от 20.09.2012 года N1129 о том, что он снят с учета и исключен из единого списка очередников на получение жилых помещений на основании п.З ч.1 ст.56 ЖК РФ (выезд на место жительство в другое муниципальное образование) пп. "в" п.26 ст. III "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года N1054 (снятие с воинского учета в данном населенном пункте и выезд на другое постоянное место жительства).

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Рязани от 16.09.2011 года N4.

Вместе с тем, заявитель утверждал, что в оспариваемом протоколе указаны основания, которые Постановлением не утверждены, а именно:

- ч. 2 ст.6 Федерального Закона от 29.12.2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма;

- пп. "г" п.26 ст.III Правил учета - решение жилищной проблемы.

Заявитель указал, что нарушены его права, предусмотренные ст.ст.27 и 40 Конституции РФ, ст. 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" и ст. 1 ФЗ РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В судебном заседании Тарасов Е.А. заявление поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное возражение.

Решением Королевского городского суда Московской области от 03 апреля 2013 года заявление Тарасова ФИО3удовлетворено.

Не согласившись с постановленным по делу решением, администрация г. Рязани обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно выписки из протокола N 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Рязани от 16.09.2011 года, по п. в вопроса 1.1. "Снятие в учета" принято решение: предложить главе муниципального образования, председателю Рязанской городской Думы, а также администрации города Рязани снять с очереди на получение жилых помещений очередников по основанию: выезд на жительство в другое муниципальное образование (п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), снятие с воинского учета в данном населенному пункте и выезд на другое постоянное место жительства (п.п. в п. 26 Правил) подполковника Тарасова Е.А.

В протоколе также указано, что Тарасов Е.А. снялся с воинского учета в г. Рязани и выехал на другое постоянное место жительства в г. Королев Московской области. С августа 1996 года он является правообладателем (собственником) трехкомнатной квартиры общей площадью 80,5 кв.м, в том числе жилой 48,5 кв.м, расположенной в Московской области по адресу: "данные изъяты", в которой он зарегистрирован и постоянно проживает вместе с женой и двумя дочерьми, в связи с чем семья Тарасовых имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека свыше установленной нормы предоставления жилого помещения, которая составляет 18 кв.м (пункт 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 78-ФЗ "О статусе военнослужащих". Указано, что в данном случае применимо также основание для снятия с очереди: утрата оснований, которые до введения в действие жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", решение жилищной проблемы (пп. г п. 26 Правил).

Постановлением Главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы от 20.09.2011 года N 91 "Об утверждении протокола от 16.09.2011 года N 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Рязани" пунктом 1 постановлено: администрации города Рязани утвердить названный протокол и снять с очереди на получение жилых помещений в числе указанных в постановлении лиц Тарасова Е.А. по основаниям: выезд на место жительства в другое муниципальное образование (п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации), снятие с воинского учета в данном населенном пункте и выезд на другое постоянное место жительства (п.п. в п. 26 Правил).

Заявитель оспорил вышеуказанное постановление Главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы от 20.09.2011 года N 91 и протокол от 16.09.2011 года. Между тем, из материалов дела следует, что в качестве заинтересованного лица судом привлечена только администрация города Рязани. Глава муниципального образования, председатель Рязанской городской Думы к участию в деле привлечен не был, о дате и времени судебного заседания 03.04.2013 года не извещен.

В силу чего на основании положений ч. 4, 5 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия своим определением перешла к слушанию дела по правилам производства в суде 1 инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Положениями п. в, п. г ст. 26 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, установлено, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

Из материалов дела и пояснений заявителя усматривается, что 18 октября 1993 года Тарасов Е.А. написал рапорт об увольнении в запас, где указал, что избранным постоянным местом жительства является г. Рязань, и просил разрешения у руководства ФСБ (МБ) РФ временно проживать по адресу: "данные изъяты"

Тарасов Е.А. 12 января 1994 года поставлен на воинский учет в УФСБ (УМБ) РФ по Рязанской области.

27 января 1994 года заявитель встал на учет граждан, уволенных с военной получении жилых помещений, при этом Администрация г. Рязани отказалась выполнять требования п. 6 ст. 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" (в ред. ФЗ от 22.01.1993 года N4338-1), мотивируя отсутствием материальных и денежных средств, а УФСБ РФ по Рязанской области - в регистрации в избранном Заявителем постоянном месте жительства.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 21 июня 1994 года Тарасов Е.А. и его семья были выселены из занимаемого жилого помещения по адресу: "данные изъяты"и сняты с регистрационного учета 16 декабря 1994 года.

В феврале 1995 года Тарасов Е.А. был вынужден зарегистрироваться и временно проживать по адресу: "данные изъяты"которое входит в муниципальное образование "Михайловский район Рязанской области", где находился на регистрационном учете до 10 июля 1997 года.

В августе 1996 года за счет собственных денежных средств Тарасов Е.А. приобрел 3-х комнатную квартиру в г. Королеве (г. Калининград) Московской области.

24 июля 1996 года Тарасов Е.А. снялся с воинского учета в УФСБ РФ по Рязанской области и 13 сентября 1996 года был поставлен на воинский учет в УФСБ РФ по г. Москве и Московской области. После постановки на военный учет Тарасов Е.А. только 10 июля 1997 года был зарегистрирован по адресу: "данные изъяты"

При этом Тарасов Е.А. никогда не проживал на территории города Рязани, и не подавал заявление об изменении им избранного постоянного места жительства. Администрацией города Рязани ему было отказано в предоставлении жилого помещения или временного размещения в жилом помещении до получения постоянного жилья, или выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, а УФСБ РФ по Рязанской области - в регистрации в избранном им постоянном месте жительства.

26 июня 2003 года решением городской комиссии по жилищным вопросам, утвержденным постановлением начальника Управления по жилью Администрации города Рязани от 27.06.2003 года N 431 Тарасов Е.А. был снят с учета и исключен из списка очередников на получение жилых помещений по основанию, предусмотренному пп. "г" п.26 ст.Ш Правил учета (решение жилищной проблемы).

Вступившим в законную силу решением Королевского городского суда Московской области от 26.01.2004 года по гражданскому делу N2-150/04 Тарасов Е.А. восстановлен в списках граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений.

27 октября 2005 года протоколом заседания городской общественной комиссии по жилищным вопросам при Управлении по жилью Администрации города Рязани N7, утвержденным постановлением Управления по жилью Администрации города Рязани от 31.10.2005 года N842, Тарасов Е.А. вновь был снят с учета и исключен из очереди на получение жилых помещений по основанию, предусмотренному пп "в" п.26 ст. III Правил учета (снятие с воинского учета в данном населенном пункте и выезд на другое постоянное место жительства).

Вступившим в законную силу решением Королевского городского суда Московской области от 26 декабря 2006 года по гражданскому делу N2- 832/06 Заявитель восстановлен в списках граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют одни и те же лица.

В соответствии с требованиями ст.6 ЖК РФ Правила учета не могут применяться к правоотношениям, возникшим между Тарасовым Е.А. и Администрацией г. Рязани, так как обстоятельства, связанные со снятием Тарасова Е.А. с воинского учета и приобретением им на собственные денежные средства жилого помещения в г. Королеве имели место в 1996 году, т.е. до вступления в силу нормативного акта Правил учета.

Усматривается также, что основания, предусмотренные ч. 2 ст. 6 Закона о введении (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма) и указанные в Протоколе, не утверждены оспариваемым Постановлением.

Таким образом, несмотря на наличие вступивших в законную силу решений Королевского городского суда Тарасов Е.А. снят с очереди на получение жилых помещений по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.1 ст.56 ЖК РФ (выезд на место жительства в другое муниципальное образование) и пп. "в" п.26 ст. III Правил учета (снятие с воинского учета в данном населенном пункте и выезд на другое постоянное место жительство), т.е. по тем основаниям, которые уже исследовались судом при вынесении решений от 26.01.2004 года и от 26.12.2006 года и признаны судом незаконными.

Какие - либо иные обстоятельства, помимо ранее уже признанных незаконными решениями Королевского городского суда от 26.01.2004 года и от 26.12.2006 года, в качестве оснований к снятию Тарасова Е.А. с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в протоколе общественной комиссии от 16.09.2011 года N 4 и постановлении главы муниципального образования, председателя муниципального образования- г. Рязани, председателя Рязанской городской Думы от 20.09.2011 года N 91, не приведено.

В связи с чем судебная коллегия считает, что снятие Тарасова Е.А. с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений произведено незаконно, заявление Тарасова Е.А. подлежит удовлетворению.

На момент принятия решения о снятии с очереди учетный номер Тарасова Е.А. по единому списку очередности граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, был 14.

руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Королевского городского суда Московской области от 03 апреля 2013 года отменить. Заявление Тарасова Евгения Алексеевича удовлетворить. Признать незаконным постановление Главы муниципального образования - город Рязань, председателя Рязанской городской Думы от 20 сентября 2011 года N 91 "Об утверждении протокола от 16.09.2011 года N 4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Рязани" и протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Рязани от 16.09.2011 года N 4 в части снятия с очереди на получение жилых помещений Тарасова Е.А. Восстановить Тарасова ФИО4в списках граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений по состоянию на 01.09.2011 г. под учетным номером 14.

Председательствующий Судьи