Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 20 января 2014 г. по делу N 33-274/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Ракуновой Л.И.,

судей Цуркан Л.С., Мертехина М.В.,

при секретаре Бородиной Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2014 года апелляционную жалобу Климовой Натальи Алексеевны на решение Климовского городского суда Московской области от 30 октября 2013 года по делу по иску Климовой Натальи Алексеевны к Климовскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании права на меры социальной поддержки, обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение о праве на льготы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Климова Н.А.обратилась в суд с иском к Климовскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения N К-25 от 26 июля 2013 г. об отказе во внесении в реестр учета граждан,подвергшихся радиационному воздействию, признании права на меры социальной поддержки, обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение о праве на льготы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Свои требования мотивировала тем, что в период с 08.07.1951 года по 1990 год проживала в г. Усть-Каменогорске, который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 года по 1990 год. 10.06.2013 года она обратилась с заявлением о выдаче удостоверения, подтверждающего право на льготы.

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области, Климовского управления Министерства социальной защиты населения Московской области иск не признал, пояснил, что истицей не представлена справка об эффективной дозе облучения, соответственно, её требования противоречат установленному порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме того, г.Усть-Каменогорск не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, утвержденный Правительством, согласно которому предоставляются данные социальные льготы.

Решением Климовского городского суда Московской области от 30 октября 2013 года в удовлетворении исковых требований Климовой Н.А. было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Климова Н.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решений суда, как постановленных в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Разрешая спор и постановляя по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что г. Усть-Каменогорск, в котором проживала истица в указные ею периоды, не входит в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года и 07.08.1962 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также истицей не было представлено доказательств, подтверждающих, что расчет ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в период ее проживания в г. Усть-Каменогорске составляя более 5 сЗв (бэр).

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 10.01.2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействии вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года N 35б-р был утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Возникновение права у граждан на меры социальной поддержки, установленные вышеуказанным законом связывается с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Как следует из материалов дела, истица родилась 08.07.1951 года в г.Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области, где проживала по 25.08.1969 года, а также в период с 20.08.1974 года по 31.12.1990 года.

Согласно указанному Перечню г. Усть-Каменогорск не входит в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года и 07.08.1962 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне при обращении с документами о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами радиационного воздействия для решения вопроса о получении удостоверения граждане должны представить документ о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Представленные истицей справка, выданная ГУ "Отдел занятости и социальных программ г.Усть-Каменогорска" и удостоверение от 22.04.1997 г., выданное городской комиссией Республики Казахстан и утвержденное постановлением Кабинета министров Республики Казахстан от 26.05/1993 N 431,не являются основанием для удовлетворения заявленных требований и обоснованно не были приняты судом в качестве допустимых доказательств, так как они не подтверждают факт получения истицей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр), так как доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Иных доказательств, подтверждающих, что расчет полученной ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в период ее проживания в г. Усть- Каменогорске составлял более 5 сЗв (бэр), истицей не было представлено.

Так же нет оснований для применения норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации, так как в Российской Федерации предоставление мер социальной поддержки для данной категории граждан возможно только в соответствии с международными договорами. Однако договоров о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне между Российской Федерацией и Республикой Казахстан не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Климовского городского суда Московской области от 30 октября 2013 года - оставить без изменения,

апелляционную жалобу Климовой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи