Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 22 января 2014 г. по делу N 33-431/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Ракуновой Л.И.,

судей Цуркан Л.С., Мертехина М.В.,

при секретаре Щепотиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2014 года апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Московской области

на решение Химкинского городского суда Московской области от 19 сентября 2013 года

по делу по иску Чикиной Зои Семеновны к Министерству социальной защиты населения Московской области об обязании присвоить звание "Ветеран труда"

заслушав доклад судьи Ракуновой Л.И.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Чикина З.С. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области об обязании присвоить звание "Ветеран труда", ссылаясь на то, что она имеет необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде - "Молодой гвардеец XI пятилетки" 2 степени, однако ответчик отказал ей в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что истица не являлась штатным сотрудником ВЛКСМ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Химкинского городского суда исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, в апелляционной жалобе, дополнительной апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения Московской области просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене как постановленное на неправильном применение норм материального права.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Чикина З.С. с 09.06.1976г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность. Трудовой стаж Чикиной З.С. на 24.08.2012г. составлял 35 лет 04 месяца 22 дня.

21.10.1983г. Чикина З.С. была награждена знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" 2 степени.

Разрешая спор и постановляя по делу решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что знак отличия "Молодой гвардеец XI пятилетки" 2 степени относится к ведомственным знакам отличия, дающим истице в настоящее время право на присвоение звания "Ветеран труда".

Не соглашаясь с решением, судебная коллегия исходит из следующего.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из п. 2 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и другие, не являются органами государственной власти.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании ст. 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Московской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения установлены Административным регламентом предоставления Министерством социальной защиты населения Московской области государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области от 15.04.2013 г. N 21-р.

В соответствии с п. 2.7 регламента для предоставления указанной государственной услуги гражданин обязан предоставить документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" 2 степени не входит в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации.

Истица не являлась штатным работником комсомольских органов, в связи с чем оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" при наличии указанного выше знака отличия в труде не имеется.

С учетом изложенного в настоящем определении, решение подлежит отмене.

В связи с отменой решения суда первой инстанции, судебная коллегия постановляет по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Чикиной З.С. отказывает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 19 сентября 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В иске Чикиной Зое Семеновне к Министерству социальной защиты населения Московской области об обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи