Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 декабря 2013 г. по делу N 33-25455/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 декабря 2013 года апелляционную жалобу Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 05 сентября 2013 года по делу по заявлению Макушкиной Ю.А.о признании незаконным отказа Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в рассмотрении в установленном законом порядке заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков и организации публичных слушаний,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Макушкиной Ю.А. - Макушкина И.В.,

УСТАНОВИЛА:

Макушкина Ю.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в рассмотрении в установленном законом порядке заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков и организации публичных слушаний.

В обоснование требований заявитель указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по адресу: "данные изъяты", расположенного за пределами земельного участка.

Кроме этого, заявителю на праве общей долевой собственности (доля в праве 368/614) принадлежит земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: "данные изъяты". Другими собственниками данного участка являются Кочкина Т.С. (доля в праве 39/614) и Высоцкий В.Е. (доля в праве 22/614).

09.11.2012 Макушкина Ю.А. обратилась в Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для индивидуального жилищного строительства" или на "для малоэтажной застройки" и проведении публичных слушаний.

06.03.2013 Администрация уведомила заявителя о принятии решения о назначении публичных слушаний на 22.03.2013, постановление Председателя Совета депутатов Берсеневского сельского поселения от 05.03.2013 N 4 "О проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка" было опубликовано в газете "Призыв" от 15.03.2013. Однако впоследствии указанное постановление было отменено постановлением Председателя Совета депутатов Берсеневского сельского поселения от 18.03.2013 N 5 по причине его ошибочного вынесения.

01.04.2013 Администрацией Берсеневского сельского поселения в рассмотрении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"и организации публичных слушаний было отказано в связи с тем, что заявитель не обращалась с ходатайством о назначении публичных слушаний в Совет депутатов Берсеневского сельского поселения; в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"- в связи с тем, что отсутствуют согласия всех собственников земельного участка на изменение вида его разрешенного использования.

Заявитель считает данный отказ незаконным, противоречащим ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, поскольку решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с ч.ч. 8 и 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Уточнив требования, заявитель просила признать незаконным решение Администрации Берсеневского сельского поселения об отказе в рассмотрении заявления Макушкиной Ю.А. об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для индивидуального жилищного строительства" или на "для малоэтажной застройки" и организации публичных слушаний, оформленное письмами от 01.04.2013; обязать Администрацию Берсеневского сельского поселения рассмотреть ее заявления в установленном законом порядке и организовать проведение публичных слушаний за счет Администрации; взыскать с Администрации Берсеневского сельского поселения судебные расходы в размере "данные изъяты"рублей (т. 1, л.д. 154-158).

В судебном заседании представитель заявителя Макушкин И.В. поддержал заявление в полном объеме.

Заинтересованные лица - Высоцкий В.Е. и Кочкина Т.С. - в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить требования Макушкиной Ю.А.

Представитель Администрации Берсеневского сельского поселения в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на заявление (т. 1, л.д. 171-172), в которых указал, что Администрация не вправе по своей инициативе назначать и проводить публичные слушания по вопросу, указанному заявителем. Администрация только учитывает результаты публичных слушаний по данному вопросу. А поскольку публичные слушания не проводились, Администрация не может удовлетворить просьбу заявителя об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, о чем и было сообщено Макушкиной Ю.А.

Представитель Совета депутатов Берсеневского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на заявление (т. 1, л.д. 192), в которых просил в удовлетворении требований отказать, поскольку заявитель не обращалась в Совет депутатов с предложением о назначении и проведении публичных слушаний. Кроме этого, отсутствует согласие остальных собственников земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"на изменение вида разрешенного использования этого участка.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 05 сентября 2013 года заявление Макушкиной Ю.А. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

Заявитель Макушкина Ю.А., заинтересованные лица: Кочкина Т.С., Высоцкий В.Е., представитель Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Из материалов дела следует, что Макушкина Ю.А. является собственником земельного участка, площадью 38897 кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 13).

Кроме этого, Макушкина Ю.А. является собственником 368/614 долей земельного участка, площадью 61424 кв. м, расположенного по адресу: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 10-12).

Другими собственниками данного земельного участка являются Высоцкий В.Е. (доля в праве 22/614) и Кочкина Т.С. (доля в праве 39/614).

09.11.2012 Макушкина Ю.А., Высоцкий В.Е., Кочкина Т.С. обратились в Администрацию Берсеневского сельского поселения с заявлениями об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для индивидуального жилищного строительства" или на "для малоэтажной застройки" и проведении публичных слушаний (т. 1, л.д. 48-51).

Постановлением Председателя Совета депутатов Берсеневского сельского поселения от 05.03.2013 N 4 на 22.03.2013 были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования двух земельных участков, площадью 38897 кв. м и 61424 кв. м. Подготовка и проведение публичных слушаний возложены на Главу Администрации Берсеневского сельского поселения и рабочую группу по проведению публичных слушаний (т. 1, л.д. 71).

Однако постановлением Председателя Совета депутатов Берсеневского сельского совета от 18.03.2013 N 5 постановление от 05.03.2013 N 4 было отменено как ошибочно принятое (т. 1, л.д. 73).

Письмами Администрации Берсеневского сельского поселения от 01.04.2013 в рассмотрении заявления Макушкиной Ю.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"и организации публичных слушаний было отказано в связи с тем, что заявитель не обращалась с ходатайством о назначении публичных слушаний в Совет депутатов Берсеневского сельского поселения (письмо от 01.04.2013 N 194), а в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"- в связи с тем, что отсутствуют согласия всех собственников земельного участка на изменение вида его разрешенного использования (письмо от 01.04.2013 N 193) (т. 1, л.д. 75-76).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действий Градостроительного Кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но применительно к сельским поселениям до 1 июня 2014 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Согласно ч.ч. 2, 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).

Статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч. 1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (ч. 2).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч. 4).

Согласно ст. 13 Устава Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Берсеневского сельского поселения.

Положением о публичных слушаниях в Берсеневском сельсовете Лямбирского района Республики Мордовия, утвержденным решением Совета депутатов Берсеневского сельсовета от 29.11.2005 N 56, предусмотрено, что публичные слушания проводятся: по инициативе населения Берсеневского сельского поселения; по инициативе Совета депутатов Берсеневского сельского поселения; по инициативе Председателя Совета депутатов Берсеневского сельского поселения.

Признавая незаконным отказ Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия в рассмотрении в установленном законом порядке заявления Макушкиной Ю.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"и организации публичных слушаний, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с п.п. 8 и 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, тогда как в отношении указанного земельного участка публичные слушания не проводились.

В то же время, судебная коллегия соглашается с доводами Администрации Берсеневского сельского поселения о том, что провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, площадью 61424 кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты"не представляется возможным, поскольку в настоящее время объекта с такой площадью и такими границами не существует.

При изложенных обстоятельствах постановленное в указанной части решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями ст. ст. 98, 100 ГПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного городского суда Московской области от 05 сентября 2013 года отменить в части удовлетворения требований Макушкиной Ю.А.о признании незаконным отказа Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия в рассмотрении в установленном законом порядке заявления Макушкиной Ю.А.об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"и организации публичных слушаний.

Постановить в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении заявления Макушкиной Ю.А.о признании незаконным отказа Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия в рассмотрении в установленном законом порядке заявления Макушкиной Ю.А.об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"и организации публичных слушаний отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: