Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 23 декабря 2013 г. по делу N 33-23723/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 декабря 2013 года апелляционную жалобу Лапиной М.Н., Фомочкиной В.Л., Мартынова А.А.на решение Домодедовского городского суда Московской области от 14 августа 2013 года по делу по заявлению Лапиной М.Н., Фомочкиной В.Л., Мартынова А.А.об оспаривании решения Администрации городского округа Домодедово об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Лапиной М.Н. - Балабанова М.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Лапина М.Н., Фомочкина В.Л., Мартынов А.А. обратились в суд с заявлением, в котором просили суд признать незаконным решение Администрации городского округа Домодедово Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащего Исмаилову Э.А.о., расположенного по адресу: "данные изъяты", с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для размещения гостиницы".

В обоснование требований заявители указали, что они являются жителями д. Воеводино. По адресу спорного земельного участка ведется строительство гостиницы. При проведении публичных слушаний мнение жителей, которые выступали против изменения вида разрешенного использования земельного участка, учтено не было. О проведении публичных слушаний жители оповещены не были. Протокол публичных слушаний на официальном сайте Администрации городского округа Домодедово размещен не был. Процедура проведения слушаний нарушена.

В судебном заседании Лапина М.Н., Фомочкина В.Л. и ее представитель Загорская Л.М. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области Липов Р.В. с заявлением не согласился, пояснив, что нарушений при проведении публичных слушаний допущено не было.

Заинтересованное лицо Исмаилов Э.А.о. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 14 августа 2013 года в удовлетворении заявления Лапиной М.Н., Фомочкиной В.Л., Мартынова А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Лапина М.Н., Фомочкина В.Л., Мартынов А.А. просят об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Лапина М.Н., Фомочкина В.Л., Мартынов А.А., Исмаилов Э.А.о., представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Лапиной М.Н. - Балабанова М.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Из материалов дела следует, что заявителю Лапиной М.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли поселений, с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: "данные изъяты"(свидетельство о государственной регистрации права Серия 50 АЖ N 896480 от 30.03.2005).

Заявитель Фомочкина В.Л. является собственником земельного участка, общей площадью 995 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты"(свидетельство о государственной регистрации права 50-AEN 731284).

Заявитель Мартынов А.А. проживает и постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: "данные изъяты"(выписка из домовой (поквартирной) книги от 17.12.2013).

Заинтересованное лицо Исмаилов Э.А.о. является собственником земельного участка, общей площадью 2782 кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "данные изъяты"(свидетельство о государственной регистрации права 50 HKN 042063).

Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 16.05.2013 N 1862 на основании личного заявления Исмаилова Э.А.о., заключения комиссии о результатах публичных слушаний от 28.12.2012 N 9-1/93 изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью 2782 кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты", имеющего вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на вид разрешенного использования - для размещения гостиницы (л.д. 56).

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 43 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.ч. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ решение о предоставлении разрешения на разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Пунктом 3.1. "Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории городского округа Домодедово", утвержденного решением Совета депутатов Домодедовского района от 10.05.2006 N 304/57, установлено, что информация о времени и месте проведения публичных слушаний подлежит публикации в газете "Призыв" и размещается на официальном сайте городского округа в сети "Интернет". С момента публикации информационного сообщения участники публичных слушаний считаются оповещенными о времени и месте их проведения. Заинтересованные лица могут быть дополнительно извещены телефонограммой, письмом.

В соответствии с п. 3.2. вышеуказанного Положения в информационном сообщении о проведении публичных слушаний указываются: сроки проведения публичных слушаний; формулировка вопросов, выносимых на публичные слушания; форма проведения публичных слушаний (сход, собрание или опрос местных жителей и заинтересованных лиц, собрание представителей, общее заседание, выставки в демонстрационном зале); время и место, где можно ознакомиться с материалами публичных слушаний; круг лиц, участвующих в публичных слушаниях; граница территориальной зоны, на которой проводятся публичные слушания; место и время проведения публичных слушаний; порядок принятия предложений от участников публичных слушаний; иная информация в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 4.3. Положения комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления запроса заинтересованного лица.

Участники публичных слушаний вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (п. 4.4. Положения).

Пунктами 3.5., 3.6. Положения установлено, что комиссия на основании полученных предложений и замечаний готовит заключение о результатах публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний публикуется в газете "Призыв" и размещается на официальном сайте городского округа в сети "Интернет". Публикацию осуществляет заявитель либо комиссия.

В соответствии с п. 4.6. Положения срок проведения слушаний с момента оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 26.10.2012 N 4900 были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, площадью 2782 кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты", находящегося в собственности Исмаилова Э.А.о., расположенного по адресу: "данные изъяты", относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на вид разрешенного использования - для размещения гостиницы (л.д. 30).

Материалами дела также подтверждается, что о времени и месте проведения публичных слушаний, назначенных на 14.12.2012 в 15:00, в газете "Призыв" 06.12.2012 было размещено соответствующее объявление (л.д. 58).

Таким образом, как верно указал суд, жители деревни Воеводино были оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний в установленном порядке.

Из протокола публичных слушаний N 93 от 14.12.2012 (л.д. 27) следует, что на публичные слушания был вынесен вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 2782 кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты"по адресу: "данные изъяты"на вид - под размещение гостиницы.

На публичных слушаниях присутствовали 7 человек. Староста Румянцев Н.А. представил письменное заявление с замечаниями. Секретарь комиссии сообщила, что заключение по результатам публичных слушаний будет опубликовано в газете "Призыв" и размещено на официальном сайте Администрации городского округа Домодедово в течение 14 дней. В протоколе также указан состав комиссии и члены комиссии, в состав членов комиссии включен староста д. Воеводино - Румянцев Н.А.

Согласно Заключению о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, опубликованному в газете "Призыв" 29.01.2013 (л.д. 27, 31-32), по результатам публичных слушаний комиссия по проведению публичных слушаний считает возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид - для размещения гостиницы.

Отказывая в удовлетворении заявления Лапиной М.Н., Фомочкиной В.Л., Мартынова А.А., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявители не сообщили о существовании обстоятельств, препятствующих изменению вида разрешенного использования принадлежащего Исмаилову Э.А.о. земельного участка, и не представили соответствующих доказательств; владельцами земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком Исмаилова Э.А.о., заявители не являются; порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренный действующим законодательством, был соблюден, процедура проведения публичных слушаний не нарушена.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Лапиной М.Н., Фомочкиной В.Л., Мартынова А.А. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену, поскольку направлены на иное, нежели у суда, толкование норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 14 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лапиной М.Н., Фомочкиной В.Л., Мартынова А.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: