Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 29 января 2014 г. по делу N 33-970

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Бакулина А.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2014 года апелляционную жалобу Савчковой А.В., Пашковой Е.А., Филипповой Л.И., Савчкова Д.В., Савчкова В.Д. на решение Подольского городского суда Московской области от 07 ноября 2013 года по делу по заявлению Савчковой А.В., Пашковой Е.А., Филипповой Л.И., Савчкова Д.В., Савчкова В.Д. к Администрации г/о Щербинка г.Москвы о признании постановлений Администрации г/о Щербинка г.Москвы недействительными, решения межведомственной комиссии недействительным, по заявлению Одиноковой М.В., Беспаловой И.В., Субботина Ю.М. о признании постановления Администрации г.Щербинки недействительным.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения Савчковой А.В., представителя Администрации г/о Щербинка в г.Москве - Филатовой М.А., представителя Савчковой А.В. - Большунова Б.В.

УСТАНОВИЛА:

Савчкова А.В., Пашкова Е.А., Филиппова Л.И., Савчков Д.В., Савчков В.Д. обратились в суд с заявлением к Администрации г/о Щербинка в г. Москве о признании недействительным решение межведомственной комиссии от 25.05.2012г. в части признания дома "данные изъяты"аварийным и подлежащим сносу, постановления Администрации городского округа Щербинка от 25.05.2012г. N 699 "О развитии застроенной территории микрорайона "Люблинский" города Щербинки Московской области в границах улиц: "данные изъяты"и постановления Администрации городского округа Щербинка от 28.05.2012г. N 705 "О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории микрорайона "Люблинский" города Щербинки Московской области в границах улиц: "данные изъяты"

В обоснование заявленных требований Савчкова А.В., Пашкова Е.А., Филиппова Л.И., Савчков Д.В., Савчков В.Д. пояснили, что являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме "данные изъяты". Полагают, что указанные акты являются недействительными, поскольку в нарушение норм права Администрация городского округа Щербинка не издала какого-либо распоряжения с указанием сроков отселения физических лиц и не ознакомила с заключением комиссии собственников квартир, расположенных в доме "данные изъяты"Кроме того, в нарушение требований Устава городского округа Щербинка Московской области, обжалуемые акты не были опубликованы Администрацией в средствах массовой информации, хотя их содержание направлено на фактическое ущемление прав и свобод граждан. Просили суд признать недействительным решение межведомственной комиссии от 25.05.2012г. в части признания дома "данные изъяты"аварийным и подлежащим сносу, постановления Администрации городского округа Щербинка от 25.05.2012г. N 699 "О развитии застроенной территории микрорайона "Люблинский" города Щербинки Московской области в границах улиц: "данные изъяты"и постановления Администрации городского округа Щербинка от 28.05.2012г. N 705 "О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории микрорайона "Люблинский" города Щербинки Московской области в границах улиц: "данные изъяты"

Одинокова М.В., Беспалова И.В., Субботин Ю.М. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановление Администрации городского округа Щербинки от 25 мая 2012 года N 695 "О признании многоквартирных домов по адресу: "данные изъяты"аварийными и подлежащими сносу".

В обоснование заявленных требований Одинокова М.В., Беспалова И.В., Субботин Ю.М. пояснили, что Одинокова М.В. является собственником квартиры "данные изъяты"Субботину Ю.М. на праве собственности принадлежит квартира "данные изъяты". Право собственности Беспаловой И.В. на квартиру "данные изъяты"подтверждается договором на передачу квартир в собственность граждан. Полагают, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку в нарушение п.44 постановления Правительства N494 от 02.08.2007 года для дачи заключения о признании указанных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, межведомственная комиссия не создавалась, дома не осматривались.

Решением Подольского городского суда Московской области от 07 ноября 2013 года в удовлетворении требований Савчковой А.В., Пашковой Е.А., Филипповой Л.И., Савчкова Д.В., Савчкова В.Д. отказано. В удовлетворении требований Одиноковой М.В., Беспаловой И.В., Субботина Ю.М. отказано.

В апелляционной жалобе Савчкова А.В., Пашкова Е.А., Филиппова Л.И., Савчков Д.В., Савчков В.Д. просят об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд установил, что квартира "данные изъяты"принадлежит на праве собственности Пашковой Е.А..

Савчковой А.В. принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на комнату в коммунальной квартире "данные изъяты".

Савчкову В.Д., Савчкову Д.В., Филипповой Л.И. на праве общей долевой собственности принадлежат по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату в коммунальной квартире "данные изъяты".

Право собственности Одиноковой М.В. на квартиру "данные изъяты"подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2001 года.

Субботину Ю.М. на праве собственности принадлежит квартира "данные изъяты".

Договором на передачу квартир в собственность граждан от 12.10.1994 года N 1669 подтверждено право собственности Беспаловой И.В. и Беспалова А.В. на квартиру "данные изъяты"

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, установлено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение о признании жилых помещений многоквартирных домов по адресам: "данные изъяты"непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу принято по результатам рассмотренных документов: заявления Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Щербинка, технических паспортов многоквартирных домов, технического отчета от 15.05.2012 года специализированной организации ООО "Спецстройпроект".

Технический отчет от 15.05.2012 года изготовлен на основании договора от 15.05.2012г. N22/05, заключенного между Комитетом ЖКХ г.Щербинки и ООО "Спецстройпроект".

Согласно заключению указанного технического отчета конструктивный элементы и другие характеристики, влияющие на надежность и безопасность домов за время эксплуатации (1939 т.п., 73 года службы) находятся в аварийном состоянии. Срок службы, по степени капитальности - 50 лет, многоквартирных домов истек (ВСН58-88). Конструкции домов не отвечают требованиям действующих СНиП - по теплотехническому расчету, по звукоизоляции, по санитарно-гигиеническим условиям (отсутствие вентиляции, грибок и плесень по стенам из-за низкой теплоэффективности).

Экспертным заключением судебной строительно - технической экспертизы от 23.09.2013 года, выполненному экспертами ООО "СтройЭкспертСервис", по обследованию несущих и ограждающих конструкций многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: "данные изъяты"аварийными не являются, установлена категория технического состояния близкая к аварийности - недопустимое, что вызвано большим моральным и физическим износом конструкций. Отклонения в техническом состоянии строительных конструкций вышеуказанных домов, которые могут создавать угрозу жизнедеятельности проживающих - имеются. Отклонения в техническом состоянии строительных конструкций вызваны ветхостью, моральным, физическим износом, нарушением требований эксплуатации. Неисправность элементов зданий или его составных частей (состояние элемента, при котором им не выполняется хотя бы одно из заданных эксплуатационных требований), вызванная внешним воздействием, а именно, физическим износом конструкций, отсутствием мероприятий по текущему и капитальному ремонту выявлена по каждой из несущих конструкций обследованных домов. Неисправность несущих и ограждающих конструкций не позволяет дальнейшую эксплуатацию дома без капитального ремонта конструкций. Срок службы обследуемых многоквартирных домов (более 73 лет) превышает установленные нормативами 50 лет в соответствии со степенью капитальности. Сроки службы всех основных несущих конструкций зданий без капитального ремонта превышены в 1,8-2,2 раза, согласно ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения".

Суд счел, что заключение эксперта ООО "СтройЭкспертСервис" отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют. Также, следует отметить, что вышеуказанное заключение эксперта не противоречит совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

Жилые дома по адресам: "данные изъяты"признаны аварийными и подлежащими сносу Межведомственной комиссией, созданной в этих целях на основании постановления Главы администрации городского округа Щербинка Московской области от 21.01.2009 года N 36, то есть, в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, комиссия создана органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п.42 указанного Постановления Комиссией на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, в данном случае - Комитета жилищно- коммунального хозяйства Администрации г. Щербинки, полномочия которого подтверждены Положением, регулирующим его деятельность, проведена оценка соответствия помещения установленным требованиям и, в силу п.47 Постановления Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, Комиссией принято решение о признании указанных домов аварийными и подлежащими сносу.

Доводы о том, что Администрацией городского округа Щербинка в нарушение п.49 Положения не принято решение и не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения и т.д., не могут являться основаниями для отмены спорного решения Межведомственной комиссии, поскольку отсутствуют нарушения порядка принятия решения, установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, решение принято в соответствии с п.п. 7, 42, 47 Положения в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования Савчковой А.В., Пашковой Е.А., Филипповой Л.И., Савчкова Д.В., Савчкова В.Д. о признании недействительным решение межведомственной комиссии от 25.05.2012г. в части признания дома "данные изъяты"аварийным и подлежащим сносу, удовлетворению не подлежат. Также не подлежат удовлетворению требования о признании недействительным решение межведомственной комиссии от 25.05.2012г. в части признания "данные изъяты"области аварийным и подлежащим сносу, исковые требования о признании недействительными постановления Администрации городского округа Щербинка N699 от 25.05.2012г., N705 от 28.05.2012г.

Решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не состоятельные и не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 07 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савчковой А.В., Пашковой Е.А., Филипповой Л.И., Савчкова Д.В., Савчкова В.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи