Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Кудасовой Т.А.
судей
Ильинской Л.В., Шиловской Н.Ю.
при секретаре
Цыбиной И.Б.
рассмотрела в судебном заседании 06 февраля 2014 года гражданское дело N 2-3085/2013 по апелляционной жалобе Администрации Калининского района Санкт-Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 03 сентября 2013 года по иску М.В.А. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании недействительным распоряжения в части снятия с учета, восстановлении в очереди на получение жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А., объяснения представителя ответчика Администрации Калининского района Санкт-Петербурга - Кругликовой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца М.В.А. - Дейнеженко С.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,
УСТАНОВИЛА:
М.В.А. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании недействительным распоряжения N ... от "дата". в части снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по п. 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, восстановлении истца в очереди на получение жилого помещения с составом семьи.
В обоснование заявленных требований истец указал, что распоряжением администрации от "дата" N ... он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи на основании п. 6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выявленными недостоверными сведениями в представленных им документах, а именно, предоставлением справки о сдаче жилья, не соответствующей действительности. С данным распоряжением администрации истец не согласен, ссылаясь на то, что жилье по месту службы им было сдано в установленном порядке, считает распоряжение незаконным, нарушающим его жилищные права. На данный момент М.В.А. не обеспечен жильем как военнослужащий, уволенный с военной службы в 1995 году, у него не имеется какого-либо жилья в собственности, либо по договору социального найма на постоянной основе в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, зарегистрирован по месту жительства у родственников.
Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 03 сентября 2013 года исковые требования М.В.А. удовлетворены, признано недействительным распоряжение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... в части снятия М.В.А. с учета, постановлено восстановить М.В.А. в очереди на получение жилого помещения с составом семьи.
В апелляционной жалобе Администрация Калининского района Санкт-Петербурга просит решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 03 сентября 2013 года отменить, считая его неправильным, постановленным при нарушении норм материального и процессуального права.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец М.В.А. третьи лица М.Н.В.., М.Е.В. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд апелляционной инстанции не поступало, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что М.В.А. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с 05.08.1977 года по 12.09.1995 года.
В соответствии с выпиской из приказа командира воинской части N ... г. Хабаровска от "дата" N ... М.В.А ... был уволен с действительной военной службы в запас по п. "а" ч. 2 ст. 49 в связи с организационно-штатными мероприятиями, с выслугой в календарном исчислении 18 лет, в льготном исчислении 31 год, и направлен для постановки на воинский учет в Калининский РВК Санкт-Петербурга.
Из материалов дела усматривается, что истец с 28.10.1971 года был зарегистрирован в трехкомнатной квартире жилой площадью 42,10 кв.м, общей площадью 59,60 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", 02.11.1977 года истец был снят с регистрационного учета по данному адресу в связи с прохождением службы в армии. В период с 26.10.1995 года по 30.09.1998 года М.В.А ... имел временную регистрацию по указанному адресу. С 13.10.1998 М.В.А. был постоянно зарегистрирован в "адрес", снят с регистрационного учета по данному адресу 04.10.2005 года по личному заявлению по адресу: "адрес", "адрес", вновь зарегистрирован постоянно с 30.10.2007 года.
В соответствии с распоряжением Исполкома Райсоветов от "дата" N ... М.В.А. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно п. 17.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного Совета профсоюзов от 07.09.1987 года N 712/6, действующих на момент постановки М.В.А. на учет.
04.02.1998 года в очередь к М.В.А ... включен его сын М.Е.В.., который был зарегистрирован в "адрес" с 23.12.1997 года, снят с регистрационного учета по данному адресу по личному заявлению 04.10.2005 года по адресу: "адрес", вновь зарегистрирован постоянно с 16.08.2007 года.
Собственником квартиры "адрес" является мать истца М.Н.Ф. на основании свидетельства о праве на наследство по закону.
Распоряжением администрации от "дата" N ... в очередь к М.В.А. включена его супруга М.Н.В. зарегистрированная с 29.06.1993 года в отдельной трехкомнатной квартире жилой площадью 43,73 кв.м, общей площадью 61,08 кв.м, расположенной по адресу: "адрес" Собственником указанного жилого помещения на основании договора передачи квартиры в собственность граждан и договора дарения доли квартиры является сестра М.Н.В. - Ш.
Нормами ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 22.01.1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и при увольнении в запас или отставку имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.
Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местное самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительстве Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянно жилой площади.
Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военные городков).
Ныне действующим Федеральным законом от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" данные категории граждан обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Военнослужащие данной категории не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством.
Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.
Согласно п. 19 Правил учета 1987 года, для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копию финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при постановке истца на учет, ему необходимо было предоставить, в том числе, документы, подтверждающие факт сдачи жилого помещения по последнему месту службы.
Как усматривается из материалов дела, при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях М.В.А. была представлена справка от "дата" N ... за подписью начальника Чернореченской квартирно-эксплуатационной части подполковника А. о сдаче М.В.А ... занимаемой жилплощади 17,21 кв.м, состоящей из одной комнаты в городе "адрес", "дата"
Согласно с. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 01.03.2005 года, предусматривалось, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае выявления в представленных документах, не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии с п. 29.3 Правил учета 1987 года, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 01.03.2005 г., граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
При решении вопроса о выдаче М.В.А. государственного жилищного сертификата, администрацией Калининского района Санкт-Петербурга направлялись запросы в квартирно-эксплуатационное управление Дальневосточного военного округа о подтверждении факта сдачи М.В.А. жилого помещения по прежнему месту службы по адресу: "адрес".
15.02.2006 года в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга поступил ответ из Чернореченской квартирно-эксплуатационной части, согласно которому, что М.В.А ... квартиру по адресу: "адрес" квартирным органам МО РФ не сдавал, справка от "дата" N ... о сдаче жилого помещения М.В.А ... не выдавалась, начальник Чернореченской КЭЧ подполковник А., подписавший в 1995 году данную справку, за подобные действия был привлечен к уголовной ответственности и по приговору суда осужден в 1996 году.
К данному ответу была приложена копия из книги регистрации выдачи справок о сдаче жилой площади военнослужащими за 1995 год, из которой усматривается, что в июле 1995 года М.В.А ... справка о сдаче жилой площади не выдавалась.
На основании решения жилищной комиссии Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от "дата" распоряжением администрации от "дата" N ... М.В.А. и члены его семьи (сын М.Е.В.., жена М.Н.В..) были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Несмотря на то, что ответчик ссылался на направление истцу выписки из распоряжения администрации Калининского района от "дата" N ... в части снятия М. с учета нуждающихся в жилых помещениях, 05.04.2009 года, доказательства указанного обстоятельства ответчиком в силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ не были представлены в материалы дела.
Статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, входящей в главу 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Из материалов дела усматривается, что 15.05.2012 года истец обратился в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче ему заверенных копий следующих документов: справки N ... от "дата" копии решения суда "дата" года, копии корешка охранного свидетельства N ... от "дата", указав, что данные документы необходимы ему для обращения в суд.
В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что выписка из оспариваемого истцом распоряжения была получена им не ранее мая 2012 года, следовательно, именно в мае 2012 года М.В.А. узнал о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. о нарушении права.
Учитывая, что о снятии с регистрационного учета М.В.А. узнал в мае 2012 года, установленный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ истек в августе 2012 года, с иском в Калининский районный суд истец обратился только 11.02.2013 года, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске М.В.А. установленного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ срока.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 27.04.1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что выписка из оспариваемого истцом распоряжения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... была получена истцом не ранее мая 2012 года, при этом, направляя истцу указанную выписку, Администрация Калининского района Санкт-Петербурга не разъяснила ему порядок и сроки обжалования своего решения.
Принимая во внимание позднее направление истцу выписки из оспариваемого распоряжения (спустя три года после его принятия и спустя шесть лет после получения Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга (15.02.2006 года) сведений о том, что М.В.А. не сдавал жилое помещение по прежнему месту жительства), отсутствие разъяснения истцу порядка и сроков его обжалования, что затруднило получение истцом информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, учитывая состояние здоровья истца, являющегося инвалидом 2 группы, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трехмесячный срок обращения в суд с заявлением о признании оспариваемого распоряжения незаконным пропущен М.В.А. по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Судебная коллегия полагает подлежащим отклонению доводы апелляционной жалобы ответчика о пропуске истцом установленного ст. 196 Гражданского кодекса РФ трехлетнего срока исковой давности, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что выписка из оспариваемого истцом распоряжения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... , из которой истец узнал о нарушении своего права, была получена им не ранее мая 2012 года, а с иском к ответчику истец обратился 11.02.2013 года, то есть в пределах общего срока исковой давности.
Материалами дела установлено, что письмом от 05.07.2012 года Администрация города Хабаровска в ответ на обращение М.В.А. направила в его адрес копию корешка охранного свидетельства (брони) от "дата" N ... , справки от "дата" N ...
Как усматривается из корешка охранного свидетельства (брони) от "дата" N ... , указанное охранное свидетельство выдано Администрацией города Хабаровска на бронирование жилого помещения размером 17,21 кв.м в квартире по адресу: "адрес" связи с выездом в "адрес".
Настоящее охранное свидетельство выдано на срок с 19 мая 1995 года по 17 мая 1998 года на основании справки в/ч N ...
Из справки N ... от "дата", выданной в/ч N ... , следует, что М.В.А ... переводится к новому месту службы в в/ч N ... "адрес".
Между тем из справки, выданной истцу отделом Военного комиссариата города Санкт-Петербург по Калининскому району от "дата" N ... , следует что М.В.А ... уволен в запас приказом от 20.06.1995 г., а также то, что в период с 03.04.1992 года по 12.09.1995 года он проходил службу в в/ч N ... г. Хабаровска.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что последним местом службы М.В.А. была в/ч N ... г. Хабаровска, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что о том, что истец никак не мог выехать в "адрес" в мае 1995 года, в связи с чем представленная копия корешка охранного свидетельства (брони) не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего то обстоятельство, что жилое помещение по адресу службы истцом
