Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 44г-18/14

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председателя Епифановой В.Н.

и членов президиума Богословской И.И., Павлюченко М.А.,

Кудряшовой В.В., Черкасовой Г.А.,

при секретаре Гапонове Е.Р.

рассмотрел в судебном заседании 5 февраля 2014 года гражданское дело N2-1637/13 по иску Россолько Э.С. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения комиссии о назначении трудовой пенсии по старости, обязании назначить и выплатить пенсию на основании кассационной жалобы Россолько Э.С. и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 января 2014 года о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А., представителя Россолько Э.С. Иванову О.С.

ПРЕЗИДИУМ УСТАНОВИЛ :

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Калининском районе Санкт-Петербурга от "дата" (протокол N 1202) Россолько Э.С. назначена трудовая пенсия по старости с "дата".

Россолько Э. С. обратилась в суд с вышеназванным иском, после уточнения исковых требований просила восстановить нарушенные пенсионные права, признать незаконным и необоснованным решение Комиссии в части назначения трудовой пенсии по старости с "дата",

обязать ответчика назначить ей пенсию с даты первоначального обращения "дата" и произвести выплату недоплаченных сумм пенсии за период "дата" по "дата";

признать незаконным и необоснованным отказ в выплате пенсии за 6 месяцев до своей регистрации по месту жительства по виду на жительство, то есть за период с апреля по сентябрь "дата" года, и обязать ответчика назначить и выплатить ей трудовую пенсию по старости за этот период с учетом индексации;

обязать ответчика назначить и выплатить с учетом индексации пенсию с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства на Украине, то есть с "дата", на основании факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с даты прибытия "дата" до даты регистрации по виду на жительство "дата", для чего Россолько Э.С. просила суд установить данный юридический факт.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 13 мая 2013 года признано необоснованным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Калининском районе Санкт-Петербурга, оформленное протоколом от "дата", в части назначения трудовой пенсии по старости с "дата".

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе Санкт-Петербурга обязано назначить Россолько Э. С. трудовую пенсию по старости с "дата", выплатить недоплаченные суммы пенсии за период с "дата" по "дата".

В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "дата" решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Россолько Э.С. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить в части, в которой ей в иске отказано, как постановленные с нарушением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права.

Как установлено судом, Россолько Э.С. прибыла в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из Украины в ноябре "дата", при выезде из Украины трудовая пенсия ей была выплачена по "дата"; "дата" Россолько Э.С. получила разрешение на временное проживание, "дата" ей был выдан вид на жительство в Российской Федерации на срок до "дата". На основании решения УФМС России от "дата" Россолько Э.С. приобрела гражданство Российской Федерации, "дата" ей выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

"дата" истица обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

Удовлетворяя иск в части обязания ответчика назначить и выплатить Россолько Э.С. трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией "дата" и отказывая в остальной части иска, судебные инстанции исходили из того, что пенсия за 6 месяцев до регистрации Россолько Э.С. по месту жительства по виду на жительство, а также за период со следующего месяца после прекращения выплаты пенсии в Украине не может быть ей назначена, указав, что условием назначения пенсии иностранному гражданину является его постоянное проживание на территории Российской Федерации, согласно Федеральному закону N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ст.2) иностранный гражданин считается переселившимся в Российскую Федерацию на постоянное проживание со дня получения вида на жительство, с этого момента он наравне с гражданами Российской Федерации приобретает право на пенсию, что является основанием для прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства; за период до приобретения права на российскую пенсию пенсионер вправе получить пенсию по прежнему месту жительства; пенсия назначается в соответствии с выраженным волеизъявлением со дня обращения за пенсией. Оснований, предусмотренных п.4 и 4.1 ст. 19 Федерального закона N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", для назначения пенсии ранее дня обращения за ней, не имеется.

Податель кассационной жалобы обоснованно указывает на неприменение судами подлежащего применению нормативного правового акта - Письма Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 (далее Письмо Минсоцзащиты РФ), которым предусматривается право переселившегося иностранного гражданина на назначение пенсии за 6 месяцев до момента возникновения права на постоянное проживание в Российской Федерации.

По ряду вопросов пенсионного обеспечения граждан и лиц без гражданства Российской Федерацией заключено международное Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее Соглашение 1992 года).

Указанным Соглашением его участники признали, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (часть первая статьи 7).

Письмо Минсоцзащиты РФ разъясняет порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения 1992 года.

Согласно абз.6 п.1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года N1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Письмо Минсоцзащиты РФ является действующим нормативным правовым актом, не отменено, не признано недействующим и не подлежащим применению в судебном порядке.

В настоящее время Письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства, с учетом положений ст.2 Федерального закона N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которой иностранный гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство.

По смыслу ст.7 Соглашения 2002 года, которое заключено в целях сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных за период вхождения государств-участников в СССР, и Письма Минсоцразвития РФ, в случае переезда пенсионеров в пределах государств, подписавших Соглашение, на период переезда и документирования в государстве прибытия переселяющимся должен обеспечиваться определенный уровень социальных выплат.

В силу абз.6 пункта 1 Письма если пенсия не получена от государства, назначившего пенсию, переселившийся из стран СНГ пенсионер вправе претендовать на ее получение от государства прибытия, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором им получен вид на жительство.

Исходя из изложенного вывод судов об отсутствии у Россолько Э.С. права на получение пенсии за 6 месяцев до месяца получения вида на жительство не может быть признан правильным как основанный на ошибочном толковании и применении п.1 Письма Минсоцразвития РФ от 31 января 1994 года N1-369-18; имеются основания для изменения решения суда в части обязания УПФ РФ (ГУ) в Калининском районе Санкт-Петербурга назначить Россолько Э.С. пенсию с "дата" и назначения пенсии с "дата".

Принимая во внимание, что Россолько Э.С. заявлено требование о взыскании несвоевременно полученных сумм пенсии с учетом индексации, дело в части требований о взыскании пенсионных выплат подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Ни Соглашением 1992 года, ни Письмом Минсоцразвития РФ от 31 января 1994 года N1-369-18 выплата пенсий более чем за 6 месяцев до месяца получения вида на жительство в Российской Федерации не предусмотрена.

В ходе судебного разбирательства установлен факт проживания Россолько Э.С. в Российской Федерации на непостоянной основе, по разрешению на временное проживание, выданному в установленном порядке с "дата". При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении требования Россолько Э.С. об установлении факта ее постоянного проживания в Российской Федерации с "дата" до получения вида на жительство. В отношении периода до "дата" установление такого факта в судебном порядке невозможно, поскольку он не создает для истицы правовых последствий в виде права на получение трудовой пенсии по старости, которое возникает у нее в силу абз.6 п.1 Письма N1-369-18 не более чем за 6 месяцев до месяца получения вида на жительство; за период после "дата" этот факт подтвержден документально - видом на жительство.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу Россолько Э.С. удовлетворить частично.

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 13 мая 2013 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 сентября 2013 года в части назначения Россолько Э.С. трудовой пенсии по старости с "дата" и взыскания недоплаченных суммы пенсии за период с "дата" по "дата" изменить.

Признать на Россолько Э.С. право на назначение трудовой пенсии по старости с "дата".

Судебные постановления в части отказа в назначении Россолько Э.С. трудовой пенсии по старости с "дата" оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Дело в части требований о взыскании недополученных сумм пенсии с учетом индексации направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином судебном составе.

Председатель: В.Н.Епифанова